Sentenza n. 9196/2026 - Roma, Sezione 4

Esito

La controversia

La parte ricorrente ha proposto un'istanza di ottemperanza alla sentenza del TAR Lazio n. 9742/2023 dell'8 giugno 2023, con la quale era stato accolto il ricorso avverso il silenzio dell'Amministrazione ed era stato ordinato al Ministero dell'Istruzione e del Merito di provvedere sulla domanda di riconoscimento, ai fini dell'esercizio della professione docente, di un titolo abilitante conseguito all'estero. La ricorrente ha dedotto la perdurante inerzia ministeriale, rilevando che il responsabile del Dipartimento competente si era limitato a delegare gli adempimenti al direttore generale competente, senza adottare alcun provvedimento conclusivo. Ha quindi chiesto l'adozione delle misure necessarie all'effettiva esecuzione del giudicato, inclusa, se necessario, la sostituzione o l'attivazione del commissario ad acta. Nel corso del giudizio il Ministero ha documentato che la ricorrente aveva formalmente rinunciato all'istanza di riconoscimento, per poter partecipare ai percorsi di specializzazione previsti dall'art. 7 del d.l. 31 maggio 2024, n. 71, convertito dalla l. 29 luglio 2024, n. 106.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse. La rinuncia all'istanza di riconoscimento ha fatto venir meno l'interesse della ricorrente a ottenere l'esecuzione della sentenza, poiché un eventuale provvedimento favorevole non avrebbe più arrecato alcun vantaggio rispetto alla pretesa sostanziale originaria. Il Collegio ha escluso, invece, la cessazione della materia del contendere: l'Amministrazione non aveva riconosciuto il titolo nel corso del giudizio e, pertanto, la pretesa non era stata soddisfatta ai sensi dell'art. 34, comma 5, c.p.a.; il venir meno dell'interesse derivava esclusivamente dalla rinuncia dell'interessata. Le spese sono state integralmente compensate.

Norme richiamate

• art. 117 c.p.a.

  Disciplina l'azione avverso il silenzio e consente al giudice di ordinare all'amministrazione di provvedere, anche mediante la nomina di un commissario ad acta in caso di persistente inerzia.

• art. 34, comma 5, c.p.a.

  La cessazione della materia del contendere presuppone che la pretesa azionata sia stata integralmente soddisfatta nel corso del giudizio; tale presupposto non ricorre quando l'amministrazione non ha adottato il provvedimento dovuto e l'interesse è venuto meno per rinuncia del privato.

• art. 7 d.l. 31 maggio 2024, n. 71, convertito dalla l. 29 luglio 2024, n. 106

  La rinuncia all'istanza di riconoscimento è stata effettuata dalla ricorrente per poter partecipare ai percorsi di specializzazione previsti dalla normativa.

Massime di principio

• Nel giudizio di ottemperanza, la rinuncia del privato alla domanda amministrativa cui si riferisce il giudicato determina la sopravvenuta carenza di interesse all'esecuzione, quando l'eventuale accoglimento non potrebbe più procurargli un’utilità concreta e attuale.
• La cessazione della materia del contendere richiede che la pretesa sostanziale sia stata integralmente soddisfatta dall'amministrazione nel corso del giudizio; non ricorre quando l'amministrazione non ha adottato il provvedimento dovuto e l'interesse è venuto meno per una rinuncia del privato.
• La mera delega interna degli adempimenti da parte dell'organo individuato dal giudicato non equivale all'adozione del provvedimento conclusivo imposto dalla sentenza e, in assenza di un interesse ancora attuale del ricorrente, non giustifica la prosecuzione del giudizio di ottemperanza.

Come è indicizzato