Sentenza del 04/10/2022 n. 28804 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

Impugnazione degli avvisi di accertamento della Tariffa di Igiene Ambientale (TIA) relativi agli anni indicati per lo stabilimento ubicato in (Omissis). In primo grado il ricorso era stato accolto ritenendo che soggetto passivo fosse la proprietaria Bipielle Real Estate e non la conduttrice Del Monte. La società di riscossione ha fatto appello rilevando che la tariffa si applica a chiunque occupi o conduca i locali e che la Del Monte risultava invece l'effettiva occupante.

La decisione

La Corte di Cassazione ha accolto il ricorso della società di riscossione, ha cassato la sentenza impugnata e ha rinviato la causa alla Commissione Tributaria Regionale della Toscana in diversa composizione per un nuovo esame. La Corte ha ritenuto la motivazione della CTR contraddittoria e insufficiente perché, pur affermando che la tariffa si applica a chi occupa o conduce i locali e constatando che l'area era in gestione alla Del Monte, aveva poi addebitato il tributo alla Bipielle Real Estate senza spiegare il titolo giuridico in base al quale ciò fosse avvenuto. Il giudice di rinvio dovrà riesaminare anche gli altri motivi.

Norme richiamate

• D.Lgs. n.22 del 1997 (art.49)

  "chiunque occupi oppure conduca locali, o aree scoperte ad uso privato..."

  Il presupposto impositivo è la detenzione, il possesso o la semplice occupazione di locali/aree suscettibili di produrre rifiuti; la tariffa è dovuta da chi occupa o conduce l'immobile, salvo diversa prova del concreto titolo di detenzione/uso.

• Regolamento TIA del Comune di (---) (art.10)

  Conferma la disciplina dell'art.49: la tariffa si applica nei confronti di chiunque occupi o conduca locali nel territorio comunale.

• Direttive UE 2006/12/CE e 2008/98/CE (art.15 e art.14)

  Principio "chi inquina paga" quale fondamento della correlazione tra uso/occupazione di beni suscettibili di produrre rifiuti e capacità contributiva che giustifica l'applicazione della tariffa.

Massime di principio

• La TIA grava normalmente sul soggetto che effettivamente occupa o conduce i locali: verificare sempre chi esercita il possesso e l'uso effettivo, non solo la titolarità catastale o proprietaria.
• La prova dell'occupazione effettiva è fattuale (rilievi tecnici, contratti di locazione, forniture, accessi, gestione operativa): chi intende addebitare la tariffa deve documentare chiaramente il titolo e l'elemento fattuale dell'occupazione.
• Non è sufficiente l'accertamento generico della proprietà per addebitare la TIA al proprietario se risulta che un terzo è l'effettivo occupante; la decisione deve spiegare il nesso giuridico per l'addebito al proprietario (es. il proprietario mantiene la detenzione o altra situazione di fatto/diritto).
• Il giudice che addebita la tariffa a un soggetto diverso dall'occupante deve motivare esplicitamente il perché: indicare il titolo giuridico o l'elemento fattuale che giustifica l'applicazione al diverso soggetto.
• In caso di accertamenti tecnici discordanti o motivazione contraddittoria, è probabile la cassazione e il rinvio per un nuovo esame; pertanto le amministrazioni devono curare la qualità probatoria e la chiarezza della motivazione.
• Per il contribuente: raccogliere e produrre documentazione che dimostri il rapporto contrattuale reale, l'effettiva gestione dei locali, le forniture intestate e ogni elemento che attesti o smentisca la detenzione/occupazione.
• Per l'ente locale o la società riscossrice: acquisire e documentare rilievi tecnici, verbali di accesso, contratti, e indicare quale titolo giuridico fonda l'addebito (occupazione, possesso, proprietà con detenzione) per evitare vizi di motivazione.