Sentenza del 04/10/2022 n. 921 - Corte di giustizia tributaria di secondo grado del Piemonte

Esito

La controversia

Impugnazione di avvisi di accertamento IMU per gli anni 2014-2015-2016-2017. Contestazioni principali: nullità degli avvisi per mancata allegazione della documentazione, carenza di prove nell'atto impositivo, omissione del procedimento precontenzioso, errata intestazione della proprietà (si sostiene che l'effettivo proprietario sia il sig. L e non la società), inesattezze nell'indicazione degli immobili (numeri civici e categorie catastali), sospensione accordata dal Comune fino al 31/10/2019 che avrebbe giustificato il ritardo nel proporre ricorso, incompatibilità tra chi ha redatto l'atto e chi ha partecipato al reclamo, e mancanza di motivazione circa l'applicazione delle sanzioni.

La decisione

Il tribunale ha ritenuto il ricorso inammissibile per tardività. Il ricorso era stato depositato il 29/11/2019 ma, a seguito della presentazione dell'istanza di reclamo, il termine per proporre ricorso era di 30 giorni (quindi entro il 20/02/2019). La nota verbale del Comune che aveva sospeso l'azione esecutiva è stata interpretata come sospensione della riscossione coattiva e non come sospensione dell'efficacia dell'atto impositivo né del termine per impugnare. I motivi nuovi e le eccezioni sollevate in appello (tra cui incompatibilità del personale) sono stati considerati inammissibili. Sono state confermate anche le risultanze catastali presentate dal Comune e l'applicazione delle sanzioni ai sensi dell'art. 13, comma 2, D.lgs. 471/97. La decisione di primo grado è stata confermata e l'appellante è stata condannata alle spese di lite (liquidate in complessivi €1.000,00).

Norme richiamate

• d. lgs. 546/92

  Termine di impugnazione di 30 giorni decorrente dalla presentazione dell'istanza di reclamo; il termine non è sospeso dalla mera sospensione dell'azione esecutiva o dalla sola nota verbale del Comune.

• D.lgs. 471/97

  Norma applicata per la determinazione delle sanzioni tributari contestate; la motivazione della sanzione ritenuta sufficiente dal giudice.

• D.I. 78/2010

  Riferimento normativo collegato alla procedura di iscrizione catastale: la contestazione di unità catastali 'fantasma' avrebbe dovuto essere promossa con il procedimento previsto per la rettifica/iscrizione in catasto ai sensi della normativa catastale.

• Cassazione (principio richiamato dal Comune)

  Secondo il Comune e la giurisprudenza citata, non è sempre necessario allegare le delibere comunali richiamate negli atti; la mancata allegazione può essere superata se la parte resistente le produce o se la sentenza di Cassazione consente di non allegarle automaticamente.

• Giurisprudenza regionale/locale

  CTR 1285/07/2019, CTP 1560/07/2019, CTR 1258/2018

  Precedenti decisioni sulle stesse questioni (sulle contestazioni catastali/IMU) in cui la contribuente era risultata soccombente; il giudice di merito ha considerato questa giurisprudenza rilevante per la valutazione complessiva.

Massime di principio

• Termini processuali: dopo la presentazione dell'istanza di reclamo il contribuente ha 30 giorni per proporre ricorso al giudice tributario; una sospensione o promessa verbale di procrastinare la riscossione non sospende automaticamente il termine per impugnare.
• Sospensione dell'azione coattiva vs efficacia dell'atto: una comunicazione che sospende la riscossione coattiva non equivale a sospendere l'efficacia dell'atto impositivo né i termini per proporre ricorso, a meno che non sia espressamente previsto e formalmente riconosciuto.
• Nuove questioni in appello: motivi nuovi o fatti non dedotti in primo grado sono in genere inammissibili salvo che si tratti di fatti sopravvenuti o di rilevanti eccezioni di ordine pubblico; va pertanto svolta tutta la difesa nei termini del primo grado.
• Controprove e atti catastali: gli atti catastali prodotti dall'amministrazione comunale costituiscono prova idonea sulla consistenza e intestazione catastale; la contestazione della titolarità catastale richiede il percorso procedurale specifico per la rettifica/iscrizione catastale.
• Nullità e mancanza di documentazione: l'asserita nullità per mancata allegazione di documenti deve essere tempestivamente prospettata e motivata; l'assenza di allegati non implica automaticamente l'annullamento dell'atto se il contenuto è altrimenti verificabile o se la parte resistente produce i documenti in giudizio.
• Rischio di spese: l'impugnazione tardiva o infondata espone al rischio di condanna alle spese di lite; è preferibile agire tempestivamente per non perdere la possibilità di ottenere tutela giurisdizionale.