Parere n. 788/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il Ministero dell'interno ha chiesto il parere del Consiglio di Stato ai sensi dell'art. 8 della legge n. 91/1992, ai fini del rigetto dell'istanza di cittadinanza presentata da uno straniero coniugato con cittadina italiana il 14 aprile 2014. Nel corso dell'istruttoria sono emersi elementi informativi riservati ritenuti incompatibili con il conferimento della cittadinanza per ragioni attinenti alla sicurezza della Repubblica. La questione consisteva nello stabilire se tali elementi integrassero comprovati motivi ostativi ai sensi dell'art. 6, comma 1, lettera c), della legge n. 91/1992 e consentissero l'adozione del decreto ministeriale di diniego previo parere conforme del Consiglio di Stato.

Il parere

La Sezione ha espresso parere favorevole al diniego della cittadinanza. Ha ritenuto che la valutazione degli elementi informativi riservati, in quanto riferiti a situazioni di fatto e rilevanti per la sicurezza della Repubblica, rientri nell'ampia discrezionalità dell'Amministrazione e che le conclusioni amministrative non risultino ictu oculi manifestamente illogiche, arbitrarie o irragionevoli. La Sezione ha tuttavia precisato che il provvedimento di diniego deve essere motivato in modo non generico: pur mantenendo riservati i documenti e le informazioni sottostanti, deve indicare le ragioni ostative in misura tale da consentire all'interessato l'eventuale esercizio del diritto di difesa.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 5 legge 5 febbraio 1992, n. 91

  Il coniuge, straniero o apolide, di cittadino italiano può acquistare la cittadinanza italiana quando, dopo il matrimonio, risieda legalmente da almeno due anni nel territorio della Repubblica, oppure dopo tre anni dalla data del matrimonio se residente all'estero, qualora, al momento dell'adozione del decreto di cui all'articolo 7, comma 1, non sia intervenuto lo scioglimento, l'annullamento o la cessazione degli effetti civili del matrimonio e non sussista la separazione personale dei coniugi.

  La norma individua i presupposti per l'acquisto della cittadinanza italiana per matrimonio, ferma la sussistenza delle cause ostative previste dall'art. 6.

• art. 6, comma 1, lettera c), legge 5 febbraio 1992, n. 91

  Preclude l'acquisto della cittadinanza ai sensi dell'articolo 5 la sussistenza, nel caso specifico, di comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica.

  La sussistenza di comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica costituisce causa ostativa al conferimento della cittadinanza per matrimonio.

• art. 8, comma 1, legge 5 febbraio 1992, n. 91

  Con decreto motivato, il Ministro dell'interno respinge l'istanza di cui all'articolo 7 ove sussistano le cause ostative previste nell'articolo 6. Ove si tratti di ragioni inerenti alla sicurezza della Repubblica, il decreto è emanato su conforme parere del Consiglio di Stato. L'istanza respinta può essere riproposta dopo cinque anni dall'emanazione del provvedimento.

  Il diniego ministeriale per ragioni di sicurezza della Repubblica richiede il parere conforme del Consiglio di Stato e deve essere motivato.

• art. 52, commi 1 e 2, decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196

  Consente l'oscuramento dei dati personali quando ciò sia necessario per tutelare i diritti o la dignità dell'interessato.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Sono richiamati quale ulteriore fondamento della tutela dei dati personali e dell'oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi.

Massime di principio

• Nel procedimento di concessione della cittadinanza per matrimonio, la sussistenza di comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica costituisce causa ostativa autonoma ai sensi dell'art. 6, comma 1, lettera c), della legge n. 91/1992.
• La valutazione amministrativa di informazioni riservate relative alla sicurezza della Repubblica rientra in un'ampia discrezionalità e può essere censurata solo quando risulti manifestamente illogica, arbitraria o irragionevole.
• La riservatezza delle fonti e dei documenti posti a fondamento del diniego non esonera l'Amministrazione dall'obbligo di motivazione: il provvedimento deve indicare le ragioni ostative in modo sufficientemente concreto da consentire l'eventuale esercizio del diritto di difesa.

Come è indicizzato