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Ordinanza

Ordinanza n. 38/2026 - Perugia, Sezione 1

per l'annullamento previa sospensione dell'efficacia, - della Deliberazione del Direttore Generale dell’Azienda Ospedaliera di Perugia n. 221 del 25/02/2026, avente ad oggetto: “Procedura aperta comunitaria, in applicazione analogica dell’art. 71 d.lgs. n. 36/2023, per l’affidamento della concessione – suddivisa in 3 Lotti- del “Servizio gestione bar interno alla Azienda ospedaliera di Perugia e del servizio di somministrazione di alimenti e bevande calde e fredde e prodotti di igiene di prima necessità mediante distributori automatici” – Aggiudicazione Lotto di gara n. 2 (servizio di somministrazione di alimenti e bevande calde e fredde) a firma del Direttore Generale, Antonio D’Urso, comunicata via PEC data 26/02/2026, nonché della pedissequa Proposta di aggiudicazione, Lotto di gara n. 2 (servizio di somministrazione di alimenti e bevande calde e fredde), avente ad oggetto: “Procedura aperta comunitaria, in applicazione analogica dell’art. 71 d.lgs. n. 36/2023, per l’affidamento della concessione – suddivisa in 3 Lotti- del “Servizio gestione bar interno alla Azienda ospedaliera di Perugia e del servizio di somministrazione di alimenti e bevande calde e fredde e prodotti di igiene di prima necessità mediante distributori automatici” – Aggiudicazione Lotto di gara n. 2 (servizio di somministrazione di alimenti e bevande calde e fredde)”, a firma del Responsabile del Progetto anche in qualità di Responsabile della fase di affidamento, dott. Ranieri Colarizi Graziani, presupposta e allegata alla deliberazione del Direttore Generale n. 221/2026, costituente parte integrante della medesima delibera, trasmesse via PEC unitamente alla nota di invio alla ricorrente in data 26/02/2026 ; - di tutti i verbali esistenti e relativi alla procedura di gara espletata, tanto di seduta pubblica che di seduta riservata resi e/o adottati dalla Commissione/Seggio di gara nel corso dell’espletamento della procedura di gara qui impugnata, ivi compresi tutti gli atti e i verbali di valutazione, anche quelli a carattere interno e/o istruttorio, allo stato non cogniti, limitatamente al Lotto n. 2, in via esemplificativa e non esaustiva, il verbale di apertura della offerta economica di Coiba srl del 23/01/2025, non cognito, verbale di seduta di gara del 28/02/2025, il verbale di seduta di gara del 29/12/2025 , nonché per quanto occorrer possa il verbale di seduta di gara del 23/10/2025, non cognito, e il verbale di gara del 16/12/2025, non cognito; - Delibera del Direttore Generale n. 380 del 16/12/2025; - di ogni comunicazione, interlocuzione, atto e provvedimento assunto dalla AO di Perugia successivamente all’adozione del provvedimento di aggiudicazione nell’ambito della verifica dei requisiti della aggiudicataria nonché nell’ambito del procedimento di verifica dell’anomalia dell’offerta, allo stato non cogniti; - dell’offerta di partecipazione presentata dalla Società Coiba Srl, segnatamente documentazione amministrativa, offerta tecnica e offerta economica, limitatamente al Lotto 2 CIG: A02D3A084D, anche nelle parti non ostese della PA a seguito di istanza di accesso agli atti (doc. n. 6); - dell’offerta di partecipazione presentata dalla Società Gruppo Argenta Spa, segnatamente documentazione amministrativa, offerta tecnica e offerta economica, limitatamente al Lotto 2 CIG: A02D3A084D; - nonché di ogni altro atto connesso, presupposto o conseguente agli atti e provvedimenti qui impugnati, anche se allo stato non conosciuto, limitatamente al Lotto 2 CIG: A02D3A084D; - di tutti i verbali di seduta di gara, richiesti con istanza di accesso agli atti del 27/12/2024, ma allo stato non cogniti perché non ostesi dalla P.A., limitatamente alle valutazioni effettuate per il Lotto 2 CIG: A02D3A084D; - dei chiarimenti resi dalla Stazione Concedente nell’ambito della procedura di gara, limitatamente al Lotto 2 CIG: A02D3A084D (doc. n. 7); - della legge di gara ovvero del bando di gara (doc. n. 8), del disciplinare di gara telematico (doc. n. 9), del capitolato (doc. n. 10), tutti aventi ad oggetto: “Procedura aperta comunitaria, in applicazione analogica dell’art. 71 d.lgs. n. 36/2023, per l’affidamento della concessione – suddivisa in 3 Lotti- del “Servizio gestione bar interno alla Azienda ospedaliera di Perugia e del servizio di somministrazione di alimenti e bevande calde e fredde e prodotti di igiene di prima necessità mediante distributori automatici” nonché dell’allegato G e di tutti gli altri atti allegati alla lex specialis medesima, utili alla partecipazione alla procedura di gara (doc. n. 11), limitatamente al Lotto n. 2 CIG: A02D3A084D; - della Deliberazione del Direttore Generale n. 1349 del 24/11/2023, con cui l’Azienda Ospedaliera di Perugia ha avviato la procedura di gara (doc. n. 12); - di ogni altro verbale esistente e relativo alla procedura di gara espletata, tanto di seduta pubblica che di seduta riservata reso e/o adottato dalla Commissione/Seggio di gara nel corso dell’espletamento della procedura di gara, ivi compresi tutti gli atti e i verbali di valutazione, anche quelli a carattere interno e/o istruttorio, allo stato non cogniti, limitatamente al Lotto n. 2 CIG: A02D3A084D; - del contratto nelle more sottoscritto, allo stato non cognito, limitatamente al Lotto 2 CIG: A02D3A084D; - di ogni altro documento, atto e provvedimento presupposto, connesso, conseguente e/o successivo, anche di carattere interno ed a contenuto generale e istruttorio, prodromico all’aggiudicazione della gara a favore delle concorrenti infine ammesse, limitatamente al Lotto 2 CIG: A02D3A084D; - nonché, ove occorrer possa, della relazione conclusiva redatta dal seggio di gara, nota prot. 0092866 del 21/11/2024, presupposta e allegata alla deliberazione DG n.1486/2024, comunicata alla ricorrente in data 23/12/2024 (doc. n. 13); - della Deliberazione del Direttore Generale dell’Azienda Ospedaliera di Perugia n. 272 del 12/03/2025, comunicata via PEC in pari data, nonché della pedissequa Proposta di conferma delle esclusioni/ammissioni già dedotte nella DDG n.1486 del 20/12/2024 a firma del RUP, dott. Ranieri Colarizi Graziani, presupposta e allegata alla deliberazione del Direttore Generale n. 272/2025, costituente parte integrante della medesima delibera comunicata alla ricorrente via PEC in data 12/03/2025 (doc. n. 14); - del verbale del seggio di gara avente ad oggetto: “Procedura di gara finalizzata all’affidamento della concessione, del servizio di somministrazione di alimenti e bevande calde e fredde mediante distributori automatici presso l’AO di Perugia – Lotto di Gara n. 2. Approfondimento istruttorio”, datato 28/02/2025, comunicato con nota a firma del RUP, dott. Ranieri Colarizi Graziani in pari data (doc. n. 15); - della Deliberazione del Direttore Generale dell’Azienda Ospedaliera di Perugia n. 1486 del 20/12/2024, pubblicata sul portale dedicato in data 23/12/2024 e comunicata via pec in data 23/12/2024, nonché della pedissequa Proposta di Esclusione a firma del RUP, dott. Ranieri Colarizi Graziani, presupposta e allegata alla deliberazione DG n.1486/2024, costituente parte integrante della delibera comunicata alla ricorrente via pec in data 23/12/2024 (doc. n. 16); - della relazione conclusiva redatta dal seggio di gara, nota prot. 0092866 del 21/11/2024, presupposta e allegata alla deliberazione DG n.1486/2024, comunicata alla ricorrente in data 23/12/2024 (doc. n. 17); - nonché di ogni altro atto connesso, presupposto o conseguente agli atti e provvedimenti qui impugnati, anche se allo stato non conosciuto, limitatamente al Lotto 2 CIG: A02D3A084D.

Giustizia amministrativa202600136

Sintesi

Generata da Trovanorma sul testo ufficiale
TAR Umbria, Sez. IOrdinanza cautelareAzione di annullamento

Atto impugnato: aggiudicazione del Lotto 2 della concessione per il servizio di somministrazione di alimenti e bevande mediante distributori automatici, unitamente agli atti della procedura di gara e agli atti presupposti e conseguenti

Esito

ACCOGLIMENTO

Favorevole al ricorrente (operatore economico)

Prevale il privato

La controversia

L’impresa gestrice uscente ha impugnato, chiedendone l’annullamento previa sospensione, l’aggiudicazione del Lotto 2 della procedura aperta indetta dall’Azienda Ospedaliera di Perugia per l’affidamento in concessione del servizio di somministrazione di alimenti e bevande calde e fredde mediante distributori automatici. Sono stati impugnati anche gli atti della lex specialis, i verbali di gara, gli atti relativi alle ammissioni ed esclusioni, la documentazione delle concorrenti, gli atti relativi alla verifica dei requisiti e dell’anomalia dell’offerta, nonché il contratto eventualmente sottoscritto. Il testo dell’ordinanza non espone analiticamente le singole censure, limitandosi a precisare che le doglianze della ricorrente, quale gestrice uscente, necessitano di approfondimento nella fase di merito.

La decisione

Il TAR ha accolto la domanda cautelare ai sensi dell’art. 55 c.p.a., ritenendo necessario approfondire le censure in sede di merito. Nel bilanciamento degli interessi contrapposti, ha reputato opportuno sospendere l’esecuzione dei provvedimenti impugnati fino alla decisione del ricorso, allo scopo di evitare possibili soluzioni di continuità del servizio all’esito della sentenza di merito. Ha quindi sospeso gli atti impugnati e fissato l’udienza pubblica per la trattazione di merito al 21 luglio 2026. Le spese della fase cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

  • art. 55 c.p.a.

    La disposizione costituisce il fondamento della tutela cautelare collegiale; il TAR ha accolto la domanda di sospensione ritenendo necessaria una più approfondita valutazione delle censure in sede di merito e ha operato il bilanciamento degli interessi contrapposti.

  • art. 71 d.lgs. 36/2023

    La procedura è stata indetta in applicazione analogica della disposizione, come indicato negli atti di gara; l’ordinanza non svolge tuttavia alcuna specifica interpretazione della norma.

Massime di principio

  • Quando le censure proposte contro l’aggiudicazione di una procedura di gara richiedono un approfondimento incompatibile con la fase cautelare, il giudice può rinviare la valutazione piena alla sede di merito e adottare nel frattempo una misura sospensiva, ove il bilanciamento degli interessi lo giustifichi.
  • Nella tutela cautelare relativa all’affidamento di un servizio pubblico, il giudice può sospendere gli atti di gara e di aggiudicazione per prevenire una possibile soluzione di continuità del servizio, quando tale esigenza risulti prevalente nel bilanciamento provvisorio degli interessi contrapposti.

Come è indicizzato

MaterieConcessioni e partenariato pubblico-privatoAggiudicazione, revoca e annullamento della garaTutela cautelare
RamiContratti pubbliciProcesso amministrativo
IstitutiTutela cautelarePonderazione degli interessi e interesse pubblicoDiscrezionalità amministrativa e tecnica

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