Parere n. 1301/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente, lavoratore straniero, ha impugnato con ricorso straordinario il decreto con cui lo Sportello unico per l’immigrazione della Prefettura ha rigettato la domanda di emersione dal lavoro irregolare presentata dalla datrice di lavoro ai sensi dell’art. 103, comma 1, del decreto-legge n. 34 del 2020, convertito dalla legge n. 77 del 2020. Il ricorso deduce, da un lato, violazione di legge, eccesso di potere, omessa istruttoria e carenza di motivazione; dall’altro, violazione di legge ed eccesso di potere per difetto di notifica dei provvedimenti di preavviso di rigetto. Il Ministero dell’interno ha eccepito la tardività del ricorso e, in subordine, la sua infondatezza nel merito. La questione decisiva esaminata dalla Sezione riguarda la tempestività dell’impugnazione, alla luce delle notificazioni del decreto di rigetto e del preavviso di diniego.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha dichiarato il ricorso irricevibile per tardività, senza esaminare nel merito le censure dedotte. Dalla relazione ministeriale è risultato che il decreto di rigetto era stato inviato sia alla datrice di lavoro sia al lavoratore mediante raccomandata con ricevuta di ritorno agli indirizzi indicati nell’istanza telematica. La comunicazione alla datrice di lavoro era stata restituita per compiuta giacenza, mentre il lavoratore era risultato irreperibile. Successivamente, il 21 luglio 2022, il decreto era stato notificato al lavoratore mediante PEC presso il domicilio digitale eletto presso il difensore. Anche il preavviso di rigetto del 20 maggio 2021 risultava correttamente comunicato il 25 maggio 2021 agli indirizzi indicati nella domanda e, quanto alla datrice di lavoro, nuovamente notificato a mani proprie il 17 settembre 2021. La Sezione ha quindi ritenuto correttamente adempiuti gli obblighi di comunicazione e notificazione e tardivo il ricorso straordinario notificato il 24 ottobre 2024.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 103, comma 1, d.l. n. 34/2020, convertito dalla l. n. 77/2020

  La disposizione costituisce la base normativa della domanda di emersione dal lavoro irregolare presentata dalla datrice di lavoro in favore del cittadino straniero.

• art. 10-bis l. n. 241/1990

  La disposizione è stata applicata mediante l’adozione e la comunicazione del preavviso di rigetto, a seguito del parere negativo dell’Ispettorato territoriale del lavoro.

• d.P.R. n. 1199/1971

  Il ricorso straordinario è stato dichiarato irricevibile per tardività, in ragione della ritenuta validità delle notificazioni dell’atto impugnato.

Massime di principio

• Nel ricorso straordinario, la tempestività dell’impugnazione deve essere valutata considerando le notificazioni dell’atto effettuate agli indirizzi indicati dagli interessati nell’istanza amministrativa.
• La restituzione della raccomandata per compiuta giacenza non esclude, di per sé, la validità della notificazione quando la comunicazione sia stata inviata all’indirizzo indicato dal destinatario all’amministrazione.
• L’irreperibilità del destinatario non rende automaticamente invalida la notificazione effettuata presso l’indirizzo dichiarato dall’interessato nel procedimento amministrativo.
• La notificazione dell’atto mediante PEC presso il domicilio digitale eletto dal destinatario costituisce ulteriore elemento idoneo a dimostrare la conoscenza legale dell’atto e la decorrenza del termine per impugnarlo.

Come è indicizzato