Sentenza del 17/12/2019 n. 1483 - Comm. Trib. Reg. per la Liguria

Esito

La controversia

I contribuenti hanno impugnato il classamento catastale con cui l'Ufficio aveva respinto la proposta DOCFA di attribuzione dell'immobile dalla categoria A/1, abitazione di tipo signorile, alla categoria A/2, abitazione di tipo civile, mantenendo la categoria A/1 e riducendo la classe da 4 a 2. Hanno dedotto, in particolare, il difetto di motivazione dell'avviso, l'inosservanza del termine annuale previsto dal DM n. 701/1994 e l'assenza di elementi concreti idonei a dimostrare le caratteristiche di pregio dell'immobile e la comparabilità con altre unità censite in A/1. L'Agenzia ha sostenuto che l'atto fosse sufficientemente motivato, che il termine annuale avesse natura ordinatoria e che l'immobile, per ubicazione, superficie, dimensioni, numero di vani e servizi, fosse riconducibile alla categoria A/1.

La decisione

La Commissione ha rigettato l'appello e confermato integralmente la sentenza di primo grado. Ha ritenuto sufficiente la motivazione dell'atto DOCFA, poiché l'Ufficio aveva effettuato una diversa valutazione degli stessi elementi di fatto già conosciuti dai contribuenti. Ha inoltre escluso la tardività dell'accertamento, affermando che il termine annuale previsto dal DM n. 701/1994 è ordinatorio e non impedisce la rettifica oltre tale scadenza. Nel merito, ha ritenuto corretto il mantenimento della categoria A/1, sebbene con riduzione alla classe 2, valorizzando la posizione centrale e prestigiosa, la superficie di 289 mq, la distribuzione interna e la presenza di tre servizi. Le spese di giudizio sono state compensate.

Norme richiamate

• Art. 1, comma 3, DM 19 aprile 1994, n. 701

  Il ripristino della situazione anteriore doveva essere effettuato entro 12 mesi dalla data di presentazione delle dichiarazioni.

  La Commissione, richiamando la Cassazione, ha ritenuto che il termine annuale per la rettifica del classamento DOCFA abbia natura ordinatoria, sicché il suo superamento non determina la decadenza dell'Ufficio dal potere di rettifica.

• Circolare Ministero delle Finanze n. 5 del 14 febbraio 1992

  Le abitazioni di tipo signorile sono unità immobiliari appartenenti a fabbricati ubicati in zone di pregio, con caratteristiche costruttive, tecnologiche e di rifinitura di livello superiore a quello dei fabbricati di tipo residenziale.

  La Commissione ha utilizzato tali criteri per distinguere la categoria A/1 dalla categoria A/2, valutando congiuntamente ubicazione, dimensioni, distribuzione interna e caratteristiche dell'immobile.

• Art. 15 del D.Lgs. 31 dicembre 1992, n. 546

  Le spese di giudizio sono state compensate in ragione della complessità della materia catastale.

• Giurisprudenza della Corte di Cassazione in materia di motivazione degli atti DOCFA

  La motivazione dell'atto di classamento può limitarsi all'indicazione dei dati oggettivi e della classe attribuita quando l'Ufficio compie una diversa valutazione tecnica degli elementi già indicati dal contribuente. Se invece disattende o modifica gli elementi di fatto dichiarati, deve spiegare più dettagliatamente le differenze riscontrate.

Massime di principio

• Negli accertamenti catastali derivanti da DOCFA, la sufficienza della motivazione dipende dal tipo di divergenza tra rendita proposta e rendita attribuita: una diversa stima degli stessi dati può essere motivata sinteticamente, mentre la contestazione degli elementi di fatto dichiarati richiede una motivazione analitica.
• Il contribuente che contesta un classamento deve dimostrare concretamente perché l'immobile non possiede i requisiti della categoria attribuita, fornendo elementi su ubicazione, caratteristiche costruttive, finiture, servizi, pertinenze, stato di conservazione e comparabilità con immobili di riferimento.
• La categoria catastale A/1 non dipende da un singolo elemento, come la superficie o la posizione centrale, ma da una valutazione complessiva delle caratteristiche dell'immobile e della zona in cui è situato.
• Il termine annuale previsto per la rettifica della proposta DOCFA è stato interpretato dalla giurisprudenza richiamata come ordinatorio; pertanto, il suo superamento non comporta automaticamente l'illegittimità dell'atto.
• L'assenza di sopralluogo non rende di per sé illegittimo il classamento conseguente a DOCFA, salvo che l'accertamento dipenda da specifiche variazioni dell'immobile che richiedano un'attività istruttoria diretta.
• La presenza di immobili vicini censiti in una determinata categoria può costituire elemento comparativo, ma la sua efficacia deve essere valutata insieme alle caratteristiche concrete dell'unità oggetto di classamento.