Direttiva 2013/22

Direttiva 2013/22/UE del Consiglio: adeguamenti in materia di trasporti per l’adesione della Croazia

La direttiva ha finalità esclusivamente adattative: recepisce, nell’acquis settoriale dei trasporti, gli aggiustamenti resi necessari dall’adesione della Repubblica di Croazia all’Unione europea. Il testo si fonda sull’articolo 50 dell’atto di adesione della Croazia e interviene su più direttive preesistenti, senza introdurre un nuovo regime materiale autonomo.

Finalità e base giuridica

Il considerando richiama che, quando gli atti dell’Unione adottati prima dell’adesione necessitano di adattamenti non già previsti dall’atto di adesione o dai relativi allegati, il Consiglio può adottare gli atti necessari su proposta della Commissione. La direttiva dà attuazione a tale meccanismo e realizza gli adattamenti convenuti in sede di adesione, integrandoli e aggiornandoli ove necessario.

Ambito di applicazione

La direttiva incide su sette direttive in materia di trasporti:

• direttiva 91/672/CEE, sul riconoscimento reciproco dei certificati nazionali di conduzione di navi nella navigazione interna;
• direttiva 92/106/CEE, sui trasporti combinati di merci;
• direttiva 1999/37/CE, sui documenti di immatricolazione dei veicoli;
• direttiva 1999/62/CE, sulla tassazione di autoveicoli pesanti per l’uso di infrastrutture;
• direttiva 2003/59/CE, sulla qualificazione iniziale e formazione periodica dei conducenti;
• direttiva 2006/87/CE, sui requisiti tecnici delle navi della navigazione interna;
• direttiva 2006/126/CE, sulla patente di guida.

L’effetto pratico principale è l’inserimento della Croazia negli elenchi e nelle tabelle degli allegati rilevanti, con adattamenti lessicali e tecnici per i documenti e le autorità competenti.

Obblighi degli Stati membri: recepimento e applicazione

L’articolo 2 impone agli Stati membri un obbligo di recepimento entro una scadenza strettamente collegata all’adesione croata:

• adottare e pubblicare entro la data di adesione della Croazia le misure legislative, regolamentari e amministrative necessarie;
• comunicare immediatamente alla Commissione il testo di tali misure;
• applicare le misure dalla data di adesione della Croazia;
• inserire nelle disposizioni nazionali un riferimento alla direttiva oppure corredarle di tale riferimento all’atto della pubblicazione ufficiale;
• comunicare alla Commissione il testo delle disposizioni fondamentali di diritto interno adottate nel settore disciplinato.

La direttiva lascia agli Stati membri un margine di discrezionalità soltanto quanto alle forme del riferimento formale nella pubblicazione nazionale; per il resto, l’obbligo è di risultato, ossia assicurare la piena conformità degli ordinamenti nazionali agli adattamenti richiesti.

Modifiche in materia di trasporti su strada

La parte A dell’allegato introduce modifiche puntuali:

• nella direttiva 92/106/CEE e nella direttiva 1999/62/CE viene inserita la Croazia negli elenchi nazionali con riferimento alla «godišnja naknada za uporabu javnih cesta koja se plaća pri registraciji motornih i priključnih vozila»;
• la direttiva 1999/37/CE è modificata nei suoi allegati I e II, con inserimento di «HR» e di «Croazia» nei punti indicati;
• la direttiva 2003/59/CE è aggiornata nell’allegato II, punto 2, includendo «HR : Croazia» nelle indicazioni della facciata 1 e la dicitura croata «kvalifikacijska kartica vozača»; inoltre viene sostituito il secondo capoverso relativo alle lingue ammesse, prevedendo che, se uno Stato membro desidera redigere le rubriche in una lingua nazionale diversa da quelle elencate, debba redigere una versione bilingue utilizzando una delle lingue indicate;
• la direttiva 2006/126/CE è modificata analogamente, con inserimento di «HR : Croazia» e della dicitura «Vozačka dozvola», nonché con la stessa regola sulla versione bilingue per le lingue nazionali diverse da quelle elencate.

Modifiche in materia di trasporto per vie navigabili interne

La parte B dell’allegato riguarda la navigazione interna:

• la direttiva 91/672/CEE è modificata per aggiungere la Repubblica di Croazia all’elenco dei certificati riconosciuti, con riferimento ai certificati di qualifica professionale per «Zapovjednik - vrsta A/Schiffsführer – Klasse A» e «Zapovjednik - vrsta B/Schiffsführer – Klasse B»;
• la direttiva 2006/87/CE è modificata per includere, nell’allegato I, le vie navigabili croate nelle zone 3 e 4, specificando i tratti di Danubio, Drava, Sava, Kupa e Una; nell’allegato II, appendice VI, parte IV, viene inserito «25 per la Croazia»; nell’allegato IX il codice «25= Croazia» viene aggiunto a più elenchi; infine la parte V viene aggiornata con l’inserimento della Croazia nelle tabelle sulle autorità competenti e sulle imprese autorizzate, con la precisazione che l’assenza di un’indicazione significa che l’autorità o l’impresa non è stata specificata o non è stata rilasciata alcuna autorizzazione.

Entrata in vigore

L’articolo 3 stabilisce che la direttiva entra in vigore alla data di entrata in vigore del trattato di adesione della Croazia, subordinatamente a tale evento. Non è quindi prevista una vacatio autonoma separata dal processo di adesione.

Implicazioni pratiche per i professionisti

Per avvocati e commercialisti, la direttiva ha rilievo soprattutto come atto di coordinamento dell’acquis:

• richiede verifica dell’aggiornamento normativo nazionale alla data di adesione croata;
• incide su documentazione, certificazioni e classificazioni tecniche nel settore dei trasporti;
• comporta l’allineamento di elenchi, codici e denominazioni nei sistemi documentali e amministrativi;
• conferma che gli Stati membri dispongono di autonomia solo nelle modalità di recepimento formale, non nel contenuto essenziale degli adattamenti imposti.