Sentenza n. 5620/2026 - Roma, Sezione 4T

Esito

La controversia

La società ha impugnato la determinazione provinciale di ripiano del superamento del tetto di spesa per dispositivi medici relativo agli anni 2015, 2016, 2017 e 2018, nonché la comunicazione di avvio del procedimento, i decreti ministeriali di certificazione del superamento del tetto e di adozione delle linee guida e l'accordo della Conferenza Stato-Regioni del 7 novembre 2019. Il testo della sentenza non riporta nel dettaglio i singoli motivi di illegittimità dedotti. Nel corso del giudizio la ricorrente ha dichiarato di avere aderito alla procedura prevista dall'art. 7, comma 1, del d.l. n. 95/2025, versando la quota ridotta del 25 per cento degli importi dovuti, e ha chiesto la declaratoria di cessazione della materia del contendere.

La decisione

Il Tribunale ha escluso la possibilità di dichiarare la cessazione della materia del contendere prevista dall'art. 7, comma 1, del d.l. n. 95/2025, perché tale effetto richiede cumulativamente il tempestivo pagamento della quota ridotta da parte dell'azienda e l'accertamento formale dell'avvenuto pagamento da parte della Regione o della Provincia autonoma competente, da pubblicare e comunicare al TAR. Nel caso concreto non risultava depositato né comunicato alcun attestato della Provincia Autonoma di Trento relativo al pagamento. Tuttavia, la dichiarazione della ricorrente di adesione alla procedura e di adempimento delle obbligazioni pecuniarie è stata ritenuta idonea a evidenziare la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione, ai sensi dell'art. 84, comma 4, c.p.a. Il ricorso è stato quindi dichiarato improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse ai sensi dell'art. 35, comma 1, lett. c), e dell'art. 84, comma 4, c.p.a., anziché definito per cessazione della materia del contendere. Le spese sono state integralmente compensate per la peculiarità della controversia, le sopravvenienze normative e la natura processuale dell'esito.

Norme richiamate

• art. 9-ter d.l. 19 giugno 2015, n. 78, convertito dalla l. 6 agosto 2015, n. 125

  Disciplina il tetto di spesa per l'acquisto di dispositivi medici e gli obblighi di ripiano posti a carico delle aziende fornitrici in caso di superamento.

• art. 7, comma 1, d.l. 30 giugno 2025, n. 95, convertito dalla l. 8 agosto 2025, n. 118

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici ... si intendono assolti con il versamento ... della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali ... L'integrale versamento ... estingue l'obbligazione ... determinando la cessazione della materia del contendere ...

  La cessazione della materia del contendere richiede sia il tempestivo versamento della quota ridotta da parte dell'azienda sia l'accertamento del pagamento da parte dell'ente regionale o provinciale competente, con comunicazione al TAR; i presupposti devono quindi concorrere cumulativamente.

• art. 84, comma 4, c.p.a.

  Il giudice può desumere dall'intervento di fatti o atti univoci dopo la proposizione del ricorso ed altresì dal comportamento delle parti argomenti di prova della sopravvenuta carenza d'interesse alla decisione della causa.

  La dichiarazione della parte e il comportamento processuale, unitamente alla sopravvenuta adesione alla procedura di definizione agevolata, possono dimostrare la sopravvenuta carenza di interesse anche quando non siano integrati i presupposti formali della cessazione della materia del contendere.

• art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a.

  Consente di dichiarare l'improcedibilità del ricorso per sopravvenuta carenza di interesse alla decisione.

Massime di principio

• Quando una disposizione legislativa subordina la cessazione della materia del contendere a una procedura di definizione agevolata, l'effetto estintivo del giudizio si produce solo al ricorrere cumulativo di tutti gli adempimenti previsti, compreso l'eventuale accertamento formale dell'ente pubblico competente e la relativa comunicazione al giudice.
• La mancata integrazione dei presupposti formali della cessazione della materia del contendere non impedisce al giudice di dichiarare l'improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse quando fatti sopravvenuti e comportamenti univoci delle parti dimostrino che il ricorrente non ha più interesse alla decisione.
• La cessazione della materia del contendere ha natura sostanziale e non meramente processuale; pertanto, non può essere dichiarata in assenza di tutti gli elementi costitutivi previsti dalla legge.
• Nelle controversie relative al ripiano del superamento del tetto di spesa per dispositivi medici, l'adesione dell'azienda alla procedura di pagamento ridotto può determinare la sopravvenuta carenza di interesse al ricorso, ma non sostituisce l'attestazione dell'ente regionale o provinciale richiesta dalla disciplina speciale per la declaratoria di cessazione della materia del contendere.

Come è indicizzato