Sentenza del 06/05/2015 n. 9069 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

Il Comune ha impugnato la sentenza della CTR Toscana che aveva annullato, per l'anno 1999, l'accertamento ICI relativo ai fabbricati e alle costruzioni realizzati dalla società concessionaria su area demaniale destinata a stabilimento balneare. Il Comune sosteneva che la concessionaria fosse soggetto passivo ICI già dal 1998, in quanto titolare di un diritto reale di superficie sui manufatti, e contestava inoltre l'esclusione dall'imposta derivante dall'accatastamento in categoria E/9 e l'utilizzo della categoria D/8 attribuita nel 2005.

La decisione

La Corte di cassazione ha dichiarato inammissibile il ricorso del Comune. I motivi erano formulati in modo generico e non autosufficiente, mancavano i necessari quesiti di diritto e, per le censure motivazionali, il momento di sintesi richiesto dall'art. 366-bis c.p.c. Inoltre, il Comune non aveva adeguatamente indicato gli elementi dell'avviso di accertamento e della variazione catastale necessari per consentire il controllo della decisione. La Corte ha anche rilevato che le rendite catastali sono efficaci, in linea generale, dalla notificazione al contribuente e che il ricorso era comunque manifestamente infondato sotto ulteriori profili. Le spese sono state compensate tra le parti costituite.

Norme richiamate

• D.Lgs. n. 504 del 1992, art. 3

  Nel caso di proprietà superficiaria, l'assoggettamento all'ICI deriva già dal testo originario della norma; la successiva modifica del 1997, che menziona espressamente il titolare del diritto di superficie, è stata qualificata come interpretativa.

• D.Lgs. n. 446 del 1997, art. 58

  Ha espressamente incluso il titolare del diritto di superficie tra i soggetti passivi ICI, senza costituire, secondo la giurisprudenza richiamata, una disciplina innovativa rispetto alla precedente normativa.

• L. n. 388 del 2000, art. 18

  La disposizione riguarda la soggettività passiva ICI dei concessionari di aree demaniali a partire dal 2001. La sentenza di merito aveva ritenuto necessario, per i periodi anteriori, esaminare concretamente il contenuto dell'atto di concessione.

• D.L. n. 262 del 2006, art. 2, comma 43, convertito in L. n. 286 del 2006

  Le rendite catastali dichiarate ovvero attribuite ai sensi dei commi 40, 41 e 42 producono effetto fiscale a decorrere dall'1 gennaio 2007.

  La disposizione limita l'efficacia fiscale delle rendite catastali formate secondo la procedura speciale richiamata, impedendone l'utilizzo retroattivo oltre i limiti previsti.

• L. n. 342 del 2000, art. 74, comma 1

  A decorrere dal 1 gennaio 2000, gli atti comunque attributivi o modificativi delle rendite catastali per terreni e fabbricati sono efficaci solo a decorrere dalla loro notificazione.

  Gli atti di attribuzione o modifica della rendita catastale producono effetti nei confronti del contribuente dalla notificazione, non dalla sola formazione o messa in atti della rendita.

• Art. 366-bis c.p.c.

  Per i ricorsi soggetti alla disciplina ratione temporis, imponeva quesiti di diritto specifici e, in caso di vizio motivazionale, un distinto momento di sintesi. Quesiti generici, astratti o privi di collegamento con il caso concreto determinano l'inammissibilità del motivo.

Massime di principio

• Nei contenziosi tributari relativi a immobili realizzati su area demaniale, la soggettività passiva dipende dalla concreta natura del rapporto concessorio: occorre verificare se il concessionario disponga di un diritto reale, come la proprietà superficiaria, oppure di una posizione meramente obbligatoria o personale.
• Per periodi anteriori a una modifica legislativa, non è sufficiente richiamare genericamente la norma successiva: bisogna individuare la disciplina vigente nell'anno d'imposta e dimostrare il presupposto impositivo sulla base del titolo giuridico effettivamente esistente.
• L'attribuzione o la modifica della rendita catastale non può essere utilizzata automaticamente per periodi precedenti: occorre verificare la normativa applicabile, la data di attribuzione e soprattutto la data e le modalità di notificazione al contribuente.
• Nel ricorso per cassazione le censure devono essere specifiche, autosufficienti e strettamente collegate ai fatti della controversia. La mancata trascrizione o indicazione degli elementi essenziali dell'avviso di accertamento, del titolo concessorio o della variazione catastale può comportare l'inammissibilità.
• Non è sufficiente sostenere che una categoria catastale sia erronea: l'Amministrazione deve dimostrare il corretto classamento, la sua efficacia temporale e la sua regolare comunicazione al contribuente.
• Quando sono denunciati contemporaneamente violazione di legge e vizio di motivazione, ciascun motivo deve rispettare i requisiti formali propri della specifica censura; la loro esposizione cumulativa senza adeguata distinzione può rendere il ricorso inammissibile.