Parere n. 786/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La straniera, coniugata con cittadino italiano dal 17 aprile 2010, ha presentato domanda di acquisto della cittadinanza italiana ai sensi dell’art. 5 della legge n. 91/1992. Nel corso dell’istruttoria sono emersi, secondo informazioni riservate, elementi ritenuti controindicativi rispetto alla sicurezza della Repubblica. Il Ministero dell’interno ha quindi chiesto il parere del Consiglio di Stato, ai sensi dell’art. 8 della legge n. 91/1992, ai fini dell’adozione del decreto di rigetto. La questione riguarda la rilevanza degli elementi informativi riservati, l’ampiezza della discrezionalità amministrativa nella loro valutazione e i requisiti motivazionali del provvedimento di diniego.

Il parere

La Sezione ritiene che gli elementi informativi riservati allegati alla richiesta si riferiscano a situazioni di fatto la cui valutazione, ai fini della loro rilevanza come controindicazioni alla concessione della cittadinanza per motivi di sicurezza della Repubblica, è ampiamente discrezionale. Tale valutazione non appare ictu oculi manifestamente illogica, arbitraria o irragionevole e, allo stato, non emergono elementi idonei a dubitare della correttezza delle conclusioni dell’Amministrazione. Il parere è pertanto favorevole all’adozione del diniego, nei sensi precisati in motivazione. La Sezione chiarisce tuttavia che il provvedimento non può essere sorretto da una motivazione generica: pur preservando il carattere riservato dei documenti utilizzati, deve indicare le ragioni ostative in modo tale da consentire all’interessata l’esercizio dell’eventuale diritto di difesa.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 5 legge 5 febbraio 1992, n. 91

  Il coniuge, straniero o apolide, di cittadino italiano può acquistare la cittadinanza italiana quando, dopo il matrimonio, risieda legalmente da almeno due anni nel territorio della Repubblica, oppure dopo tre anni dalla data del matrimonio se residente all'estero, qualora, al momento dell'adozione del decreto di cui all'articolo 7, comma 1, non sia intervenuto lo scioglimento, l'annullamento o la cessazione degli effetti civili del matrimonio e non sussista la separazione personale dei coniugi.

  La disposizione individua il titolo e i presupposti temporali per l’acquisto della cittadinanza da parte del coniuge straniero o apolide di cittadino italiano.

• art. 6, comma 1, lett. c), legge 5 febbraio 1992, n. 91

  La sussistenza, nel caso specifico, di comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica.

  La presenza di comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica costituisce causa ostativa all’acquisto della cittadinanza ai sensi dell’art. 5.

• art. 8, comma 1, legge 5 febbraio 1992, n. 91

  Con decreto motivato, il Ministro dell'interno respinge l'istanza di cui all'articolo 7 ove sussistano le cause ostative previste nell'articolo 6. Ove si tratti di ragioni inerenti alla sicurezza della Repubblica, il decreto è emanato su conforme parere del Consiglio di Stato. L'istanza respinta può essere riproposta dopo cinque anni dall'emanazione del provvedimento.

  Il rigetto per ragioni inerenti alla sicurezza della Repubblica richiede un decreto motivato del Ministro dell’interno adottato su conforme parere del Consiglio di Stato.

• art. 52, commi 1 e 2, decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196

  È richiamato quale base per l’oscuramento dei dati identificativi dell’interessata a tutela dei suoi diritti e della sua dignità.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Sono richiamati, unitamente all’art. 52 del d.lgs. n. 196/2003, a fondamento della protezione e dell’oscuramento dei dati personali dell’interessata.

Massime di principio

• Nel procedimento di acquisto della cittadinanza per matrimonio, la sussistenza di comprovati motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica costituisce causa ostativa ai sensi dell’art. 6, comma 1, lett. c), della legge n. 91/1992 e legittima il rigetto ai sensi dell’art. 8 della medesima legge, su conforme parere del Consiglio di Stato.
• La valutazione degli elementi informativi attinenti alla sicurezza della Repubblica rientra nell’ampia discrezionalità amministrativa e può essere censurata quando risulti manifestamente illogica, arbitraria o irragionevole.
• La riservatezza delle fonti e dei documenti informativi posti a base del diniego non esonera l’Amministrazione dall’obbligo di motivare il provvedimento: il decreto deve esporre le ragioni ostative in termini non generici e sufficienti a consentire l’esercizio del diritto di difesa, senza divulgare i dati riservati.

Come è indicizzato