Provvedimento AGCM I805I n. 30590 del 04/04/2023

Adda Ondulati S.p.A. - rideterminazione della sanzione per l'intesa nel mercato dei fogli in cartone ondulato

Il provvedimento dell'AGCM non accerta una nuova infrazione, ma apre un procedimento di rideterminazione della sanzione già inflitta ad Adda Ondulati S.p.A. a seguito della partecipazione a un'intesa restrittiva della concorrenza nel mercato della produzione e commercializzazione di fogli in cartone ondulato. L'iniziativa trae origine dalla sentenza del Consiglio di Stato n. 690/2023, che ha annullato in parte il precedente provvedimento limitatamente alla quantificazione della sanzione.

Origine e contenuto del provvedimento originario

Nel provvedimento del 17 luglio 2019, n. 27849, l'Autorità aveva accertato che Adda Ondulati S.p.A. e altre imprese del settore, insieme al Gruppo Italiano Fabbricanti Cartone Ondulato, avevano posto in essere un'unica e complessa intesa continuata nel tempo, avente per oggetto la restrizione della concorrenza ai sensi dell'art. 101 TFUE. L'intesa era stata descritta come idonea a distorcere fortemente le dinamiche concorrenziali nel mercato dei fogli in cartone ondulato. Nel medesimo procedimento erano state richiamate, tra le altre, Pro-Gest S.p.A., Cartonstrong Italia S.r.l., Ondulato Trevigiano S.r.l., Ondulati Maranello S.p.A., Plurionda S.p.A., Laveggia S.r.l., Scatolificio Laveggia S.p.A., Ondulati Santerno S.p.A., DS Smith Packaging Italia S.p.A., Smurfit Kappa Italia S.p.A., Innova Group Stabilimento di Caino S.r.l., Imballaggi Piemontesi S.r.l., Ondulati Nordest S.p.A., Ondulati ed Imballaggi del Friuli S.p.A., Ondulato Piceno S.r.l., ICOM S.p.A. e Ondulati del Savio S.r.l.

Sanzione originaria e posizione di Adda Ondulati

Per la partecipazione all'intesa, Adda Ondulati S.p.A. era stata sanzionata con un importo pari a 3.658.077 euro. Il testo precisa inoltre che, per alcune imprese, l'infrazione era imputata in solido a società controllanti o comunque collegate, ma il presente provvedimento riguarda esclusivamente Adda Ondulati S.p.A.

Decisione del Consiglio di Stato e necessità di nuova quantificazione

La sentenza del Consiglio di Stato ha ritenuto che il criterio di quantificazione applicato in precedenza determinasse, in concreto, un appiattimento della sanzione sul valore massimo del tetto normativo, frustrando la ratio della disciplina di settore. Il giudice ha quindi demandato all'Autorità di eliminare tale discrasia e di ridefinire gli importi delle sanzioni tenendo conto del coinvolgimento pieno, medio o lieve di ciascuna impresa.

Avvio del procedimento in contraddittorio

In esecuzione di tali indicazioni, l'AGCM delibera l'avvio di un procedimento volto alla rideterminazione della sanzione nei confronti di Adda Ondulati S.p.A. La nuova determinazione deve avvenire in contraddittorio con la Parte, garantendo il diritto di essere sentita.

Termini procedurali e conclusione

La società potrà esercitare il diritto di essere sentita entro trenta giorni dalla notifica del provvedimento; la richiesta di audizione dovrà pervenire alla Direzione Cartelli, Leniency e Whistleblowing almeno sette giorni prima della scadenza del termine. È inoltre indicato che gli atti possono essere presi in visione presso la medesima Direzione dai legali rappresentanti della Parte o da persone da essi delegate. Il procedimento dovrà concludersi entro il 31 ottobre 2023.