Sentenza del 12/10/2016 n. 8907 - Comm. Trib. Reg. per la Campania

Esito

La controversia

La controversia riguardava la determinazione della superficie tassabile ai fini TARSU. In mancanza di dati sufficienti nei documenti catastali, il Comune aveva effettuato rilievi sui luoghi senza però riuscire ad accedere ai locali, a causa dell'impedimento momentaneamente opposto da un dipendente dell'azienda. L'Amministrazione aveva considerato tale circostanza come mancata collaborazione del contribuente e aveva fatto ricorso alle presunzioni semplici previste dall'art. 71, comma 3, del d.lgs. 507/1993. Il ricorrente contestava tale impostazione, sostenendo che il dipendente non era legittimato dal titolare dell'azienda a impedire l'accesso e che, pertanto, non poteva configurarsi una condotta di mancata collaborazione imputabile al contribuente.

La decisione

La sentenza ha escluso che il semplice impedimento opposto da un dipendente, non autorizzato dal titolare dell'azienda, integri la mancata collaborazione richiesta dall'art. 71, comma 3, del d.lgs. 507/1993. Di conseguenza, il Comune non poteva fondare la determinazione della superficie tassabile sulle presunzioni semplici per il solo fatto che l'accesso ai locali fosse stato temporaneamente impedito. La pretesa impositiva basata su tale presupposto è stata quindi ritenuta non adeguatamente giustificata.

Norme richiamate

• Art. 71, comma 3, d.lgs. 15 novembre 1993, n. 507

  Presunzioni semplici in caso di mancata collaborazione del contribuente

  Il ricorso alle presunzioni semplici per determinare la superficie tassabile presuppone una mancata collaborazione effettivamente imputabile al contribuente. Non è sufficiente un impedimento occasionale opposto da un dipendente privo di specifica legittimazione da parte del titolare dell'azienda.

• Art. 2729 c.c.

  Le presunzioni devono fondarsi su elementi gravi, precisi e concordanti. Nel caso esaminato, non possono essere utilizzate automaticamente quando l'impossibilità di effettuare il sopralluogo dipende da una condotta non riconducibile con certezza al contribuente.

Massime di principio

• In materia di tributi locali, l'Amministrazione può ricorrere a presunzioni per determinare la superficie tassabile solo quando abbia previamente dimostrato una concreta e imputabile mancata collaborazione del contribuente.
• L'impedimento opposto da un dipendente o da un soggetto presente nei locali non è automaticamente imputabile all'azienda, soprattutto se manca la prova che tale soggetto fosse autorizzato dal titolare a negare l'accesso.
• Un rifiuto o impedimento occasionale dovrebbe essere seguito da ulteriori richieste, convocazioni o sopralluoghi, così da verificare l'effettiva volontà del contribuente di sottrarsi agli accertamenti.
• La mancata collaborazione non può essere presunta sulla base del solo insuccesso del sopralluogo: occorre distinguere tra un diniego consapevole e reiterato del contribuente e un ostacolo temporaneo posto da un soggetto non legittimato.
• Quando i dati catastali sono insufficienti, il Comune può procedere con altri mezzi istruttori, ma la superficie accertata deve comunque poggiare su elementi attendibili, verificabili e adeguatamente motivati.