Ordinanza n. 2468/2026 - Roma, Sezione 1B

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato il decreto dirigenziale del 4 febbraio 2026 con cui è stato escluso dalla procedura concorsuale riservata ai VFP4 per l'immissione nei ruoli dei volontari in servizio permanente della Marina Militare, nonché dalla graduatoria di merito, per asserito difetto del requisito relativo all'aver tenuto una condotta incensurabile. Sono stati inoltre impugnati il dispaccio coevo, la graduatoria nella parte in cui consentirebbe l'esclusione anche dopo la sua approvazione, la circolare disciplinante i requisiti, il provvedimento di collocamento in congedo illimitato e gli atti presupposti, inclusi i documenti posti a fondamento del giudizio negativo. Il ricorrente ha chiesto la sospensione cautelare degli atti, il reinserimento nella graduatoria o, in subordine, l'ammissione con riserva, nonché il risarcimento del danno in forma specifica e, subordinatamente, per perdita di chance e ulteriori pregiudizi. La vicenda amministrativa trae origine da condotte segnalate alla Procura Militare di Roma l'8 ottobre 2025. Il TAR aveva già richiesto all'Amministrazione informazioni aggiornate e documenti sugli sviluppi della vicenda, ma tale richiesta è rimasta senza riscontro.

La decisione

Il TAR ha accolto la domanda cautelare e ha sospeso l'efficacia e l'esecuzione del decreto di esclusione e di tutti gli atti conseguenti, compreso il collocamento in congedo illimitato. Il Collegio ha rilevato che la documentazione amministrativa poteva evidenziare elementi di dubbio concernenti pregresse condotte del militare, ma che i fatti addebitati non risultavano ancora accertati e costituivano oggetto di un procedimento penale militare appena avviato e ancora in fase embrionale. In assenza delle informazioni e dei documenti aggiornati richiesti, il giudice ha ritenuto necessario mantenere integra la situazione giuridica del ricorrente e, nel bilanciamento degli interessi, ha fatto prevalere l'esigenza di conservazione della sua posizione lavorativa. Il TAR ha inoltre disposto l'integrazione del contraddittorio nei confronti di tutti i partecipanti presenti nella graduatoria, autorizzando la notifica per pubblici proclami mediante pubblicazione sul sito dell'Amministrazione del ricorso, dell'ordinanza e dell'elenco dei controinteressati. Gli adempimenti sono stati posti a carico del ricorrente secondo i termini indicati in motivazione. Il merito è stato fissato alla pubblica udienza dell'11 novembre 2026. Le spese della fase cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

• d.lgs. 15 marzo 2010, n. 66

  Costituisce la fonte normativa richiamata per il reclutamento dei VFP4 nell'ambito della procedura di immissione nei ruoli dei volontari in servizio permanente della Marina Militare.

• art. 957 d.lgs. 66/2010

  È richiamato quale base normativa del provvedimento di collocamento del ricorrente in congedo illimitato.

• art. 55 c.p.a.

  Disciplina la domanda cautelare incidentale sulla quale il TAR ha provveduto, disponendo la sospensione degli atti impugnati.

• art. 30 c.p.a.

  È richiamato per la domanda risarcitoria, formulata principalmente in forma specifica e subordinatamente per perdita di chance e ulteriori danni; l'ordinanza cautelare non definisce tale domanda nel merito.

• art. 41, comma 4, c.p.a.

  È richiamato, insieme all'art. 49, comma 3, c.p.a., quale fondamento della notifica per pubblici proclami.

• art. 49, comma 3, c.p.a.

  Consente l'integrazione del contraddittorio mediante modalità autorizzate dal giudice, nella specie la notifica per pubblici proclami.

• art. 52, comma 2, c.p.a.

  È richiamato per le modalità di pubblicazione dell'ordinanza, del ricorso e dell'elenco dei controinteressati sul sito web dell'Amministrazione.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  È richiamato quale presupposto per l'oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi del ricorrente.

• art. 10 Regolamento (UE) 2016/679

  È richiamato, insieme alla normativa nazionale sulla protezione dei dati, a tutela dei diritti e della dignità del ricorrente.

Massime di principio

• In sede cautelare, l'esclusione da una procedura di reclutamento fondata su condotte oggetto di un procedimento penale ancora iniziale può essere sospesa quando tali fatti non risultino ancora accertati e la documentazione amministrativa non consenta di superare l'incertezza sulla loro effettiva consistenza.
• Quando l'Amministrazione non fornisce le informazioni aggiornate e i documenti richiesti dal giudice sugli sviluppi della vicenda posta a fondamento dell'esclusione, tale omissione può impedire una compiuta valutazione cautelare della legittimità dell'atto e giustificare la conservazione interinale della posizione del ricorrente.
• Nel bilanciamento cautelare tra l'interesse dell'Amministrazione alla non ammissione di un candidato ritenuto privo del requisito di condotta incensurabile e l'interesse del militare alla conservazione della posizione lavorativa, può prevalere quest'ultimo quando gli addebiti non siano ancora definitivamente accertati.
• La sospensione cautelare dell'esclusione da una procedura concorsuale può estendersi agli atti consequenziali che incidono sulla posizione del candidato, incluso il collocamento in congedo illimitato.
• Quando il numero dei controinteressati rende eccessivamente gravosa l'integrazione ordinaria del contraddittorio, il giudice amministrativo può autorizzare la notifica per pubblici proclami mediante pubblicazione sul sito dell'Amministrazione degli atti processuali e dell'elenco dei partecipanti interessati.

Come è indicizzato