Sentenza n. 1679/2026 - Roma, Sezione 3B

Esito

La controversia

I ricorrenti, partecipanti al concorso nazionale per l'accesso ai ruoli del personale docente della scuola secondaria, classe A022, regione Puglia, hanno impugnato la graduatoria definitiva dei vincitori e gli atti connessi deducendo, in primo luogo, la violazione della disciplina concorsuale, delle norme sul reclutamento docente, dei principi di trasparenza e buon andamento e diversi profili di eccesso di potere, per la mancata pubblicazione di una graduatoria comprendente anche gli idonei non vincitori. Tale omissione avrebbe impedito loro di conoscere la posizione in graduatoria, verificare i punteggi e beneficiare di eventuali scorrimenti. In secondo luogo, hanno contestato la formazione della graduatoria dei vincitori, sostenendo che l'Amministrazione avrebbe superato il limite massimo del 50 per cento dei posti riservabili previsto dall'art. 5 d.P.R. n. 487/1994, includendo un numero eccessivo di candidati titolari di riserva. Hanno inoltre dedotto l'illegittimità costituzionale dell'art. 59, comma 10, del d.l. n. 73/2021, per contrasto con gli artt. 3, 24, 97 e 113 Cost., nella parte in cui non impone la pubblicazione di una graduatoria comprensiva degli idonei. L'Amministrazione ha sostenuto che la disciplina applicabile prevedeva la pubblicazione della sola graduatoria dei vincitori, con possibile integrazione in caso di rinunce, e che i candidati titolari di riserva collocati utilmente per merito non dovessero essere computati nella quota di riserva.

La decisione

Il TAR ha respinto il ricorso. Quanto alla mancata pubblicazione della graduatoria degli idonei, ha ritenuto legittimo l'operato dell'Amministrazione, poiché l'art. 59, comma 10, lett. d), d.l. n. 73/2021 e l'art. 9 del D.D. n. 2575/2023 prevedono la formazione e pubblicazione della graduatoria nel limite dei posti messi a concorso, con integrazione in caso di rinunce mediante candidati che abbiano raggiunto il punteggio minimo, ma non impongono una graduatoria generale degli idonei non vincitori. La posizione di idoneità è comunque desumibile dal superamento del punteggio minimo e le informazioni sul punteggio e sulla posizione individuale erano disponibili nell'area personale della piattaforma; inoltre, gli interessati potevano esercitare il diritto di accesso per verificare punteggi e scorrimenti. La disciplina è stata ritenuta ragionevole in relazione alle esigenze di celerità del reclutamento connesso al PNRR e alla cadenza annuale delle procedure. Il TAR ha quindi escluso la rilevanza e la non manifesta infondatezza della questione di costituzionalità, ritenendo giustificate le modalità semplificate di reclutamento e non irragionevole la mancata pubblicazione della graduatoria degli idonei. Quanto alla censura sulle riserve, il Collegio ha ritenuto conforme all'art. 5 d.P.R. n. 487/1994 il criterio seguito dall'USR: i candidati titolari di riserva che siano risultati vincitori esclusivamente per merito non devono essere computati nella quota dei posti riservati, poiché la riserva opera a tutela dell'aspirazione dei beneficiari a conseguire l'assunzione attraverso la quota loro destinata. Il TAR ha inoltre rilevato che i ricorrenti non avevano provato che, eliminando i candidati asseritamente eccedenti la quota di riserva, essi avrebbero conseguito un punteggio utile per l'inserimento tra i vincitori, evidenziando anche profili di disomogeneità delle posizioni individuali nel ricorso collettivo. Le spese sono state compensate per la novità e complessità delle questioni.

Norme richiamate

• art. 59, comma 10, lett. d), d.l. n. 73/2021, convertito dalla l. n. 106/2021

  formazione della graduatoria sulla base delle valutazioni [...] nel limite dei posti messi a concorso, fatta salva [...] l'integrazione della graduatoria, nella misura delle eventuali rinunce intervenute, con i candidati che hanno raggiunto almeno il punteggio minimo previsto per il superamento delle prove concorsuali

  La disposizione impone la formazione e pubblicazione della graduatoria dei vincitori e consente l'integrazione in caso di rinunce, ma non impone la pubblicazione di una graduatoria generale degli idonei non vincitori.

• art. 59, comma 10-bis, d.l. n. 73/2021, convertito dalla l. n. 106/2021

  Prevede la riserva di posti in favore del personale con tre anni di anzianità di servizio, nell'ambito dei posti specificamente destinati a tale categoria.

• art. 9 D.D. n. 2575/2023

  In conformità alla disciplina legislativa, prevede la redazione della graduatoria nel limite dei posti messi a concorso, tenendo conto delle riserve, senza imporre una graduatoria pubblica degli idonei non vincitori.

• art. 13, commi 9 e 10, d.m. n. 205/2023

  Recepisce nella disciplina concorsuale le riserve previste per il personale docente precario.

• art. 5 d.P.R. n. 487/1994

  Il limite massimo delle riserve deve essere rispettato con riferimento ai posti effettivamente attribuiti mediante riserva; non vi si computano i candidati titolari di riserva che siano risultati vincitori per merito.

• art. 15, comma 3, d.P.R. n. 487/1994

  le graduatorie sono redatte "tenuto conto di quanto disposto dalla legge 2 aprile 1968, n. 482 o da altre disposizioni di legge in vigore che prevedono riserve di posti in favore di particolari categorie di cittadini"

  Conferma che la graduatoria deve tener conto delle quote di riserva previste dalla legge, secondo la disciplina applicabile alla specifica procedura.

• art. 3, comma 5-quinquies, d.l. n. 25/2025

  Le graduatorie per il reclutamento del personale educativo e scolastico danno evidenza, in un'area ad accesso riservato ai partecipanti, delle riserve, delle precedenze e delle preferenze applicate, assicurando comunque la minimizzazione dei dati personali

  Assicura ai partecipanti l'accesso riservato alle informazioni sulle riserve, precedenze e preferenze applicate, senza imporre la pubblicazione generalizzata della graduatoria degli idonei.

• art. 2, comma 1, d.l. n. 45/2025

  La successiva integrazione delle graduatorie dei vincitori nella misura del 30% conferma la possibilità di procedere allo scorrimento o all'integrazione senza necessità di una previa graduatoria pubblica degli idonei.

• art. 59, comma 11, d.l. n. 73/2021

  Costituisce il quadro legislativo di riferimento richiamato per la disciplina del concorso docenti.

• artt. 3, 24, 97 e 113 Cost.

  I dubbi di costituzionalità prospettati sono stati ritenuti infondati, poiché la disciplina derogatoria del reclutamento è giustificata dalle esigenze di buon andamento, efficienza e celerità connesse al PNRR.

Massime di principio

• Quando una norma primaria e la lex specialis prevedono la pubblicazione della graduatoria dei vincitori, con possibilità di integrazione in caso di rinunce, ma non impongono una graduatoria generale degli idonei, l'amministrazione non è tenuta a pubblicare l'elenco degli idonei non vincitori.
• La mancata pubblicazione di una graduatoria generale degli idonei non viola di per sé i principi di trasparenza e buon andamento se il candidato può conoscere il proprio punteggio e la propria posizione tramite un'area riservata o mediante accesso agli atti, e se la disciplina consente comunque gli scorrimenti o le integrazioni della graduatoria in caso di rinunce o sopravvenienze.
• È ragionevole, anche alla luce delle esigenze di celerità e periodicità dei reclutamenti connessi al PNRR, una disciplina legislativa che limiti la pubblicazione alla graduatoria dei vincitori e circoscriva temporalmente l'efficacia della procedura, senza obbligo di pubblicare una graduatoria comprensiva degli idonei non vincitori.
• Ai fini del rispetto del limite massimo delle quote di riserva, non devono essere computati i candidati titolari di un titolo di riserva che siano stati inseriti tra i vincitori esclusivamente in ragione del punteggio di merito; la quota di riserva riguarda i posti attribuiti in applicazione effettiva del trattamento preferenziale.
• Chi contesta il superamento della quota di riserva deve dimostrare, oltre all'asserita eccedenza, che l'eliminazione dei candidati illegittimamente computati avrebbe determinato la propria collocazione in posizione utile per l'assunzione; in mancanza, la censura non può condurre all'annullamento della graduatoria.

Come è indicizzato