Ordinanza n. 392/2026 - Lecce, Sezione 1

Esito

La controversia

La società ricorrente ha impugnato l’ordine comunale di non iniziare le opere indicate nella SCIA del 20 maggio 2026, relative al posizionamento di una pedana in legno, della torretta del bagnino e di un’area di pronto soccorso a servizio della struttura turistico-ricreativa, nonché la successiva diffida a sospendere o non intraprendere le attività di stabilimento balneare, somministrazione di alimenti e bevande e autorimessa, ritenute prive dei prescritti titoli edilizi. Sono stati inoltre impugnati i provvedimenti con cui il Comune ha integrato le motivazioni dell’ordine iniziale. La domanda cautelare è stata fondata sull’illegittimità degli atti e sulla necessità di consentire la realizzazione delle opere accessorie e la prosecuzione dell’attività imprenditoriale. Nel giudizio è stato richiamato il precedente della stessa Sezione, sentenza n. 930/2026, che aveva accertato la formazione del silenzio-assenso sull’istanza relativa al mantenimento annuale del chiosco-bar già oggetto di permesso di costruire stagionale. Quanto ai nuovi vincoli idrogeologici richiamati dal Comune, la relazione tecnica prodotta dalla società ha attestato che né l’area demaniale in concessione né quella privata risultano perimetrate come interessate da pericolosità geomorfologica.

La decisione

Il TAR ha accolto la domanda cautelare. Ha ritenuto che le opere oggetto della SCIA siano serventi e accessorie rispetto all’attività d’impresa esercitata dalla società, anche in collegamento con il chiosco-bar, e caratterizzate da limitato impatto sul territorio. Ha inoltre considerato specificamente la contestazione relativa alla sopravvenuta introduzione di vincoli idrogeologici, rilevando che la relazione tecnica depositata dalla ricorrente attestava l’assenza di perimetrazione dei vincoli di pericolosità geomorfologica sulle aree interessate. Nel bilanciamento degli interessi contrapposti, ha attribuito preminente tutela all’esercizio dell’attività d’impresa e ha sospeso l’efficacia dei provvedimenti impugnati, consentendo la realizzazione delle opere oggetto della SCIA e la prosecuzione dell’attività sino alla decisione di merito. La trattazione di merito è stata fissata per il 27 gennaio 2027. Le spese della fase cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  La domanda cautelare è stata esaminata secondo la disciplina delle misure cautelari collegiali; il TAR ha disposto la sospensione dell’efficacia degli atti impugnati.

• SCIA

  La SCIA costituisce il titolo procedimentale nell’ambito del quale la società intendeva realizzare le opere accessorie; il Comune aveva ordinato di non effettuare l’intervento e aveva diffidato alla sospensione delle attività ritenute prive dei prescritti titoli edilizi.

Massime di principio

• In sede cautelare, le opere accessorie e serventi rispetto a un’attività imprenditoriale già esercitata possono ricevere tutela interinale quando presentano un limitato impatto sul territorio e la loro sospensione incide significativamente sulla continuità dell’impresa.
• Nel bilanciamento cautelare tra l’interesse pubblico alla tutela del territorio e l’interesse privato alla prosecuzione dell’attività economica, il giudice può attribuire preminenza a quest’ultimo quando le opere contestate sono di limitata incidenza territoriale e non risultano, allo stato degli atti, interessate dai vincoli invocati dall’amministrazione.
• La produzione di una relazione tecnica di parte specificamente riferita alla perimetrazione dei vincoli può essere valorizzata in sede cautelare per escludere, allo stato della cognizione sommaria, che l’area interessata dall’intervento ricada nei vincoli idrogeologici posti a fondamento dell’atto amministrativo.

Come è indicizzato