Sentenza del 28/04/2017 n. 10546 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

Il contribuente ha impugnato gli avvisi di accertamento ICI relativi agli anni 2002, 2003, 2004 e 2006, sostenendo che gli immobili, pur iscritti in catasto, non erano ultimati, risultavano inagibili e non venivano utilizzati. Ha dedotto che la mera iscrizione catastale non fosse sufficiente a fondare l'imposizione, chiedendo il riconoscimento dell'esenzione o della riduzione del 50% prevista per i fabbricati inagibili. Ha inoltre invocato il giudicato esterno derivante da una sentenza relativa all'anno 2005, nonché l'omessa valutazione di una perizia giurata del 1992 e la violazione delle regole sull'onere della prova.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato integralmente il ricorso. Ha affermato che l'iscrizione o l'obbligo di iscrizione al catasto integra il concetto di fabbricato rilevante ai fini ICI, mentre l'inagibilità o inabitabilità costituisce una circostanza che deve essere provata dal contribuente e riferita allo specifico periodo d'imposta. La perizia del 1992 non era sufficiente a dimostrare lo stato degli immobili negli anni 2002, 2003, 2004 e 2006. Anche la sentenza passata in giudicato relativa al 2005 non produceva effetti sulle altre annualità, poiché l'inagibilità è una condizione fattuale potenzialmente variabile nel tempo. Il contribuente è stato condannato a rimborsare al Comune di Nettuno Euro 3.000,00 per spese processuali, oltre al 15% per spese forfettarie e agli accessori di legge, nonché al versamento dell'ulteriore contributo unificato.

Norme richiamate

• D.Lgs. n. 504 del 1992, art. 1

  Presupposto dell'imposta è il possesso di fabbricati, di aree fabbricabili e di terreni agricoli siti nel territorio dello Stato.

  Il possesso di un fabbricato costituisce il presupposto dell'ICI.

• D.Lgs. n. 504 del 1992, art. 2

  Per fabbricato si intende l'unità immobiliare iscritta o che deve essere iscritta nel catasto edilizio urbano.

  L'iscrizione catastale, o l'obbligo di iscrizione, è sufficiente a ricondurre l'immobile alla nozione di fabbricato ai fini impositivi; la sola mancata utilizzazione non elimina automaticamente l'imposta.

• D.Lgs. n. 504 del 1992, art. 8

  L'imposta è ridotta del 50 per cento per i fabbricati dichiarati inagibili o inabitabili e di fatto non utilizzati, limitatamente al periodo dell'anno durante il quale sussistono dette condizioni.

  La riduzione opera solo se l'inagibilità o inabitabilità è adeguatamente dimostrata, riguarda immobili di fatto non utilizzati ed è limitata al periodo in cui la condizione sussiste.

• Art. 2697 c.c.

  L'onere di provare i fatti costitutivi del beneficio fiscale, come l'inagibilità dell'immobile, grava sul contribuente che intende usufruirne.

• Art. 360, comma 1, nn. 3 e 5, c.p.c.

  Disciplina i motivi di ricorso per cassazione relativi alla violazione o falsa applicazione di legge e al vizio di motivazione.

• Artt. 324 c.p.c. e 2909 c.c.

  Il giudicato può impedire il riesame dello stesso punto già definitivamente accertato, ma soltanto quando vi sia identità del rapporto o di un accertamento fattuale comune e stabile; non si estende automaticamente a condizioni di fatto variabili di anno in anno.

• D.P.R. n. 115 del 2002, art. 13, commi 1-bis e 1-quater

  In caso di rigetto integrale del ricorso, il ricorrente deve versare un ulteriore importo pari al contributo unificato già dovuto.

• L. n. 228 del 2012, art. 1, comma 17

  Ha introdotto l'obbligo dell'ulteriore contributo unificato in caso di impugnazione integralmente respinta.

Massime di principio

• Per i tributi immobiliari, la presenza dell'immobile in catasto normalmente fonda l'imposizione; la mancata ultimazione, inagibilità o inutilizzabilità non esclude automaticamente il tributo.
• Chi chiede un'esenzione o una riduzione deve provare in modo concreto e documentato la condizione agevolativa, collegandola a ciascuna annualità contestata.
• Una perizia o una prova molto risalente nel tempo può non essere idonea a dimostrare l'inagibilità negli anni successivi: la prova deve essere temporalmente pertinente.
• Il giudicato relativo a un'annualità tributaria non si estende automaticamente agli altri anni quando riguarda una situazione di fatto variabile, come lo stato di agibilità di un immobile.
• La riduzione per inagibilità richiede normalmente sia la sussistenza dell'inagibilità o inabitabilità sia il concreto mancato utilizzo dell'immobile durante il periodo interessato.
• Nei contenziosi tributari immobiliari è opportuno conservare documentazione specifica per ogni anno, come certificazioni tecniche, provvedimenti comunali, sopralluoghi, fotografie e prove del mancato utilizzo.