Sentenza n. 1241/2026 - Firenze, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente, già appartenente alla Polizia di Stato, era stato collocato a riposo a domanda dopo avere compiuto 55 anni di età e maturato 35 anni di servizio utile. Ha impugnato il prospetto INPS di liquidazione del TFS, chiedendo l’accertamento del diritto al ricalcolo dell’indennità di buonuscita mediante inclusione dei sei scatti stipendiali figurativi previsti dall’art. 6-bis del d.l. 387/1987, come modificato dall’art. 21 della l. 232/1990, oltre agli interessi e alla rivalutazione. L’INPS ha eccepito l’inammissibilità per carenza di interesse e ha chiesto il rigetto, sostenendo che i sei scatti non fossero computabili nella base di calcolo del TFS, che la disciplina fosse riferibile soltanto alla Polizia di Stato e alle qualifiche espressamente indicate e che, per le forze di polizia a ordinamento militare, operasse una diversa disciplina. L’amministrazione ha inoltre richiamato la natura previdenziale del TFS e l’art. 4 del d.lgs. 165/1997, nonché il termine del 30 giugno previsto dall’art. 6-bis, comma 2, quale possibile termine decadenziale.

La decisione

Il TAR ha respinto l’eccezione di inammissibilità, ritenendo sussistente l’interesse ad agire poiché dai prospetti TFS depositati risultava la mancata evidenziazione dei sei scatti. Nel merito ha accolto il ricorso, ritenendo manifestamente fondato il diritto alla rideterminazione del TFS. Ha affermato che l’art. 6-bis del d.l. 387/1987 costituisce disposizione successiva e integrativa rispetto all’art. 38 del d.P.R. 1032/1973, sicché la mancata menzione dei sei scatti nell’elenco generale delle voci computabili non ne esclude l’inclusione. Ha inoltre ritenuto che la nozione di “forze di polizia” contenuta nell’art. 6-bis sia ampia e comprenda anche le forze di polizia a ordinamento militare, senza distinzione tra ordinamento civile e militare, in coerenza con l’art. 1911, comma 3, del d.lgs. 66/2010. L’art. 4 del d.lgs. 165/1997 riguarda invece l’attribuzione dei sei scatti ai fini della base pensionabile e non modifica il regime di calcolo dell’indennità di buonuscita. Il termine del 30 giugno previsto dall’art. 6-bis, comma 2, non è stato ritenuto decadenziale, poiché la norma non lo qualifica come perentorio né collega espressamente al suo superamento una decadenza. Il giudice ha quindi accertato il diritto del ricorrente all’inclusione dei sei scatti nella base di calcolo del TFS e ha posto a carico dell’INPS l’obbligo di procedere alla rideterminazione. Sulle somme spettano soltanto gli interessi legali, senza cumulo con la rivalutazione monetaria. Le spese di lite sono state compensate per la non univocità dell’orientamento giurisprudenziale.

Norme richiamate

• art. 6-bis d.l. 387/1987

  Al personale della Polizia di Stato [...] e al personale delle forze di polizia con qualifiche equiparate [...] sono attribuiti ai fini del calcolo della base pensionabile e della liquidazione dell'indennità di buonuscita [...] sei scatti ciascuno del 2,50 per cento

  La disposizione attribuisce i sei scatti anche ai fini della liquidazione dell’indennità di buonuscita e si applica alle forze di polizia a ordinamento militare con qualifiche equiparate; il termine del 30 giugno previsto dal comma 2 non ha natura decadenziale.

• art. 21 l. 232/1990

  Ha sostituito la disciplina dell’art. 6-bis del d.l. 387/1987, rilevante per l’attribuzione dei sei scatti stipendiali.

• art. 38 d.P.R. 1032/1973

  L’elenco delle voci computabili nella base contributiva del TFS non esclude l’inclusione dei sei scatti, il cui fondamento deriva dalla successiva e speciale disciplina dell’art. 6-bis del d.l. 387/1987.

• art. 1911, comma 3, d.lgs. 66/2010

  Al personale delle Forze di polizia a ordinamento militare continua ad applicarsi l’articolo 6-bis del decreto-legge 21 settembre 1987, n. 387

  Conferma espressamente l’applicabilità dell’art. 6-bis al personale delle forze di polizia a ordinamento militare.

• art. 2268, comma 1, n. 872, d.lgs. 66/2010

  Ha abrogato la disciplina previgente dell’art. 1, comma 15-bis, del d.l. 379/1987, escludendo la reviviscenza della versione originaria.

• art. 4 d.lgs. 165/1997

  I sei aumenti periodici di stipendio [...] sono attribuiti, in aggiunta alla base pensionabile

  Disciplina i sei scatti ai soli fini della base pensionabile e non incide sul calcolo dell’indennità di buonuscita.

• art. 16, comma 6, l. 412/1991

  In materia di somme dovute a titolo previdenziale, esclude il cumulo tra interessi legali e rivalutazione monetaria nei limiti richiamati dal giudice.

• art. 22, comma 36, l. 724/1994

  Richiamato insieme all’art. 16, comma 6, l. 412/1991 per riconoscere sulle somme spettanti soltanto gli interessi legali, senza cumulo con la rivalutazione monetaria.

• art. 74 c.p.a.

  Nel caso in cui ravvisi la manifesta fondatezza [...] del ricorso, il giudice decide con sentenza in forma semplificata

  Ha consentito la definizione della controversia con sentenza in forma semplificata, in ragione della manifesta fondatezza della pretesa.

Massime di principio

• L’art. 6-bis del d.l. 387/1987, come modificato dall’art. 21 della l. 232/1990, attribuisce i sei scatti stipendiali anche ai fini della liquidazione dell’indennità di buonuscita e integra, quale disciplina successiva e speciale, l’elenco delle voci computabili previsto dall’art. 38 del d.P.R. 1032/1973.
• La nozione di “forze di polizia” utilizzata dall’art. 6-bis del d.l. 387/1987 comprende anche il personale delle forze di polizia a ordinamento militare con qualifiche equiparate a quelle indicate dalla norma, senza distinzione tra ordinamento civile e militare.
• L’art. 1911, comma 3, del d.lgs. 66/2010 conferma l’applicabilità dell’art. 6-bis del d.l. 387/1987 al personale delle forze di polizia a ordinamento militare; l’abrogazione della disciplina previgente non determina la reviviscenza della normativa originaria incompatibile.
• L’art. 4 del d.lgs. 165/1997 disciplina l’attribuzione dei sei scatti ai fini della base pensionabile e non modifica il regime di calcolo dell’indennità di buonuscita previsto dall’art. 6-bis del d.l. 387/1987.
• Il termine del 30 giugno previsto dall’art. 6-bis, comma 2, del d.l. 387/1987 non è decadenziale, poiché la disposizione non lo qualifica come perentorio né prevede espressamente una conseguenza decadenziale per la sua inosservanza.
• Quando il diritto alla prestazione previdenziale è riconosciuto, sulle somme dovute spettano gli interessi legali senza cumulo con la rivalutazione monetaria, secondo la disciplina richiamata dal giudice.

Come è indicizzato