Sentenza n. 10056/2026 - Roma, Sezione 5

Esito

La controversia

I ricorrenti, ex appartenenti a forze di polizia a ordinamento militare, congedati a domanda con diritto a pensione dopo aver compiuto 55 anni e maturato almeno 35 anni di servizio utile, hanno chiesto l'accertamento del diritto alla rideterminazione dell'indennità di buonuscita mediante computo dei sei scatti stipendiali previsti dall'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987. L'INPS ha eccepito, in primo luogo, il difetto del requisito contributivo per alcuni ricorrenti; l'eccezione è stata respinta perché risultavano maturati rispettivamente 39 anni e 3 mesi e 38 anni e 11 mesi di servizio. L'ente ha inoltre eccepito la prescrizione quinquennale del diritto alla riliquidazione e ha sostenuto che l'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 fosse applicabile soltanto alla Polizia di Stato o, per le forze di polizia a ordinamento militare, esclusivamente nei casi previsti dalla diversa disciplina concernente la cessazione dal servizio per età, inabilità o decesso. È stata altresì contestata la possibilità di includere i sei scatti nella buonuscita in ragione dell'art. 38 d.P.R. n. 1032/1973 e della natura previdenziale del trattamento, nonché il rilievo del termine del 30 giugno previsto dall'art. 6-bis, comma 2, del d.l. n. 387/1987.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso con sentenza in forma semplificata, ritenendolo manifestamente fondato. Ha respinto l'eccezione relativa al possesso dei requisiti, rilevando che anche i ricorrenti contestati avevano maturato almeno 35 anni di servizio utile. Ha respinto la prescrizione, affermando che il termine quinquennale decorre dal provvedimento di liquidazione della buonuscita o, comunque, dall'ultimo ordinativo di pagamento successivo alla cessazione, anche in ragione dell'effetto interruttivo riconosciuto al pagamento rateale. Nel merito, ha ritenuto che l'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 si applichi anche al personale delle forze di polizia a ordinamento militare, inclusi Carabinieri, Guardia di Finanza e Polizia Penitenziaria. La disposizione successiva integra la disciplina della base contributiva contenuta nell'art. 38 d.P.R. n. 1032/1973; l'art. 1911, comma 3, del codice dell'ordinamento militare conferma inoltre la perdurante applicazione dell'art. 6-bis alle forze di polizia a ordinamento militare. La diversa disciplina dell'art. 4 d.lgs. n. 165/1997 riguarda la base pensionabile e non modifica il regime di calcolo dell'indennità di buonuscita. Il termine del 30 giugno per la presentazione della domanda di collocamento a riposo non è stato ritenuto decadenziale, poiché la norma non qualifica il termine come perentorio né collega al suo superamento una decadenza. Conseguentemente, il TAR ha dichiarato il diritto dei ricorrenti ai sei scatti stipendiali ai fini della liquidazione della buonuscita e ha ordinato all'INPS di rideterminarla includendo tali scatti nella base di calcolo. Sulle somme spettano soltanto gli interessi legali, senza cumulo con la rivalutazione monetaria. Le spese sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 6-bis d.l. 21 settembre 1987, n. 387, convertito dalla l. n. 472/1987

  Al personale della Polizia di Stato ... e al personale delle forze di polizia con qualifiche equiparate ... sono attribuiti ... sei scatti ciascuno del 2,50 per cento da calcolarsi sull'ultimo stipendio ... ai fini del calcolo della base pensionabile e della liquidazione dell'indennità di buonuscita.

  La disposizione si applica anche agli appartenenti alle forze di polizia a ordinamento militare che cessano a domanda dopo aver compiuto 55 anni e maturato 35 anni di servizio utile; i sei scatti devono essere inclusi nella base di calcolo della buonuscita.

• art. 21 l. n. 232/1990

  Richiamato quale disposizione che ha sostituito e integrato la disciplina dell'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987.

• art. 38 d.P.R. n. 1032/1973

  L'elenco della base contributiva non impedisce il computo dei sei scatti, poiché l'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 è norma successiva e integrativa.

• art. 2268, comma 1, n. 872, d.lgs. n. 66/2010

  Ha abrogato, per quanto rilevante, l'art. 11 della l. n. 231/1990 e la disciplina del d.l. n. 379/1987 da esso sostituita, senza reviviscenza della precedente disciplina.

• art. 1911, comma 3, d.lgs. n. 66/2010

  Al personale delle Forze di polizia a ordinamento militare continua ad applicarsi l'articolo 6-bis, del decreto-legge 21 settembre 1987, n. 387, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 novembre 1987, n. 472.

  Conferma espressamente l'applicazione dell'art. 6-bis alle forze di polizia a ordinamento militare.

• art. 4 d.lgs. n. 165/1997

  A decorrere dalla data di entrata in vigore del presente decreto legislativo i sei aumenti periodici di stipendio ... sono attribuiti, in aggiunta alla base pensionabile ...

  Disciplina i sei scatti ai fini della base pensionabile e non modifica il regime di calcolo dell'indennità di buonuscita.

• art. 74 c.p.a.

  Nel caso in cui ravvisi la manifesta fondatezza ... del ricorso, il giudice decide con sentenza in forma semplificata.

  Ha consentito la definizione semplificata della controversia in ragione della manifesta fondatezza.

• art. 16, comma 6, l. n. 412/1991

  Esclude, per le somme riconosciute, il cumulo tra interessi legali e rivalutazione monetaria.

• art. 22, comma 36, l. n. 724/1994

  Richiamato insieme all'art. 16, comma 6, l. n. 412/1991 per riconoscere soltanto gli interessi legali, senza rivalutazione monetaria cumulativa.

Massime di principio

• L'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 si applica anche al personale delle forze di polizia a ordinamento militare, senza distinzione rispetto al personale della Polizia di Stato, quando ricorrono le qualifiche equiparate e le condizioni previste dalla disposizione.
• I sei scatti stipendiali previsti dall'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 devono essere inclusi nella base di calcolo dell'indennità di buonuscita, poiché la norma costituisce disciplina successiva e integrativa rispetto all'art. 38 d.P.R. n. 1032/1973.
• L'art. 4 d.lgs. n. 165/1997 disciplina l'attribuzione dei sei scatti ai fini della base pensionabile e non modifica, in assenza di una specifica previsione, il regime di calcolo dell'indennità di buonuscita.
• Il termine del 30 giugno previsto dall'art. 6-bis, comma 2, del d.l. n. 387/1987 per la presentazione della domanda di collocamento a riposo non ha natura decadenziale, se la norma non qualifica il termine come perentorio e non prevede espressamente la decadenza.
• Il termine quinquennale di prescrizione del diritto alla riliquidazione dell'indennità di buonuscita decorre dalla liquidazione della prestazione o dall'ultimo ordinativo di pagamento del credito principale, anche in ragione dell'effetto interruttivo del pagamento rateale.

Come è indicizzato