Sentenza del 29/05/2018 n. 1711 - Comm. Trib. Reg. per la Puglia

Esito

La controversia

Il ricorrente ha contestato la validità dell’accertamento catastale perché l’avviso indicava soltanto la consistenza, la categoria e la classe attribuite all’immobile, senza spiegare le ragioni della diversa classificazione o effettuare una comparazione con unità immobiliari similari. Secondo il ricorrente, tale motivazione era insufficiente e non consentiva di comprendere l’iter logico seguito dall’Ufficio né di valutare consapevolmente l’opportunità di proporre ricorso. È stata inoltre contestata la possibilità di integrare o precisare la motivazione soltanto nel corso del giudizio.

La decisione

La sentenza ha ritenuto insufficiente la sola indicazione della consistenza, della categoria e della classe catastale. L’avviso avrebbe dovuto contenere una motivazione concreta, con gli elementi utili a giustificare la classificazione attribuita e, quando necessario, il confronto con unità immobiliari similari. È stata esclusa la possibilità per l’Ufficio di integrare in sede processuale le ragioni non espresse nell’avviso, poiché ciò altererebbe l’oggetto della contestazione e impedirebbe al contribuente di difendersi pienamente. Ne consegue l’accoglimento della contestazione del contribuente e l’annullamento dell’accertamento carente di motivazione.

Norme richiamate

• Art. 3 della legge n. 241/1990

  La motivazione deve indicare i presupposti di fatto e le ragioni giuridiche che hanno determinato la decisione dell’amministrazione.

  L’atto catastale deve indicare in modo concreto le ragioni dell’attribuzione della consistenza, categoria e classe, non essendo sufficiente la mera enunciazione del risultato finale.

• Art. 7 dello Statuto dei diritti del contribuente

  La norma richiama e rafforza l’obbligo di motivazione degli atti tributari, imponendo che il contribuente possa comprendere le ragioni della pretesa e predisporre adeguatamente la propria difesa.

Massime di principio

• Un avviso di accertamento catastale non è adeguatamente motivato se si limita a riportare i dati finali dell’immobile senza spiegare i criteri e gli elementi che hanno condotto alla nuova classificazione.
• Quando la variazione catastale dipende dal confronto con immobili similari, l’Ufficio deve indicare gli elementi essenziali di tale comparazione, così da rendere verificabile la decisione.
• La motivazione deve essere presente nell’atto notificato: l’Amministrazione non può colmare in giudizio lacune motivazionali introducendo ragioni nuove o ulteriori.
• La carenza di motivazione può impedire al contribuente di delimitare correttamente la propria difesa e può comportare l’annullamento dell’accertamento.
• In situazioni analoghe è opportuno verificare se l’atto esponga i presupposti di fatto, i criteri estimativi, gli immobili comparabili e il percorso logico seguito dall’Ufficio; in mancanza, può essere prospettata l’illegittimità per difetto di motivazione.