Circolare numero 48 del 28-03-2013

Voucher baby-sitting e contributo per servizi per l’infanzia

La circolare disciplina la prestazione sperimentale prevista dalla legge n. 92/2012 e dal decreto interministeriale 22 dicembre 2012, consistente in un contributo alternativo al congedo parentale per sostenere la conciliazione tra lavoro e genitorialità. La misura è attiva per il triennio 2013-2015, entro un limite di spesa annuo di 20 milioni di euro, e riguarda esclusivamente le madri lavoratrici che intendano utilizzare il beneficio negli undici mesi successivi al termine del congedo di maternità.

Quadro normativo e finalità

L’intervento si colloca nel contesto della riforma del mercato del lavoro introdotta dalla legge n. 92 del 28 giugno 2012, che prevede misure di sostegno alla genitorialità e alla partecipazione femminile al lavoro. L’art. 4, comma 24, lettera b), introduce infatti, in via sperimentale, la possibilità per la madre lavoratrice di ottenere voucher per baby-sitting oppure un contributo per servizi per l’infanzia pubblici o privati accreditati, in sostituzione di corrispondenti periodi di congedo parentale.

Soggetti beneficiari e ambito di applicazione

Possono accedere al beneficio:

• le madri lavoratrici dipendenti;
• le madri iscritte alla gestione separata ex art. 2, comma 26, della legge n. 335/1995;
• le madri adottive o affidatarie.

Per la gestione separata la tutela riguarda anche le libere professioniste che non risultino iscritte ad altra forma previdenziale obbligatoria e non siano pensionate. Non rientrano invece le lavoratrici autonome iscritte ad altre gestioni previdenziali specificamente elencate nella circolare. Il beneficio può essere chiesto anche se il congedo parentale è già stato fruito in parte, purché per ciascun figlio ricorrano i requisiti previsti. In caso di gravidanza gemellare, la domanda può essere presentata per ciascun nascituro.

Sono escluse:

• le lavoratrici esentate totalmente dal pagamento della rete pubblica dei servizi per l’infanzia o dei servizi privati convenzionati;
• le lavoratrici che usufruiscono dei benefici previsti dal Fondo per le politiche relative ai diritti e alle pari opportunità.

Misura del contributo e durata

L’importo del beneficio è pari a 300 euro mensili. La durata massima è di sei mesi, fruibili solo per frazioni mensili intere e comunque entro gli undici mesi successivi al termine del congedo di maternità. La richiesta del beneficio implica la rinuncia al corrispondente periodo di congedo parentale.

Per le lavoratrici part-time il contributo è riproporzionato in ragione della ridotta prestazione lavorativa. Per le iscritte alla gestione separata il contributo è riconoscibile per un massimo di tre mesi.

La circolare chiarisce che la frazione mensile corrisponde a un mese continuativo di congedo, collocabile liberamente, anche in successione, purché nel periodo utile previsto. Se il congedo parentale è stato già fruito in parte, il beneficio spetta solo per il numero di mesi residui compatibili con il diritto ancora disponibile.

Modalità di erogazione

Il contributo può essere utilizzato in due forme alternative:

• servizi di baby-sitting: erogazione tramite voucher lavoro cartacei;
• servizi per l’infanzia presso strutture pubbliche o private accreditate: pagamento diretto alla struttura prescelta, entro il limite di 300 euro mensili, dietro documentazione dell’effettiva fruizione del servizio.

Per i voucher baby-sitting la madre lavoratrice ritira i buoni presso la sede INPS territorialmente competente, in base alla residenza o al domicilio temporaneo dichiarato nella domanda. Il ritiro può avvenire in un’unica soluzione oppure in più tranche mensili. Se il beneficio riguarda più figli, al momento del ritiro deve essere indicato il codice fiscale del figlio per cui il contributo è riconosciuto.

Comunicazione preventiva e utilizzo dei voucher

Prima dell’inizio della prestazione di baby-sitting la madre deve effettuare la comunicazione preventiva di inizio attività, indicando:

• il proprio codice fiscale;
• il codice fiscale della prestatrice;
• il luogo di svolgimento della prestazione;
• le date presunte di inizio e fine dell’attività.

La comunicazione può essere trasmessa tramite contact center INPS/INAIL, fax INAIL, sito INAIL nella sezione dedicata o presso la sede INPS. Ogni variazione o annullamento delle date presunte richiede una nuova comunicazione con le stesse modalità.

Al termine della prestazione la madre deve intestare i voucher, compilando gli appositi spazi con i dati richiesti e apponendo la propria firma. La prestatrice, una volta firmati i buoni, può incassarli presso qualsiasi ufficio postale, con documento di identità valido, entro 24 mesi dalla data di emissione. La riemissione è possibile solo in caso di furto o smarrimento denunciato all’autorità competente. I voucher non utilizzati non sono rimborsabili.

Strutture per l’infanzia e elenco INPS

Il contributo per i servizi erogati da strutture pubbliche o private accreditate è riconoscibile solo se la struttura è inserita in un elenco annuale gestito dall’INPS. L’elenco è formato sulla base delle adesioni al bando e pubblicato sul sito istituzionale, così da consentire alle lavoratrici di consultarlo preventivamente e iscrivere il minore alla struttura prima di presentare domanda.

Le strutture scolastiche o educative devono presentare domanda online e munirsi di PIN dispositivo per l’accesso alla procedura.

Domanda telematica, bando e graduatoria

L’accesso al contributo avviene tramite domanda telematica all’INPS, da presentare esclusivamente sul portale istituzionale con PIN dispositivo. Un apposito messaggio dell’Istituto annuncia la pubblicazione del bando, nel quale sono definiti tempi, modalità di presentazione e adempimenti successivi alla graduatoria.

In domanda la lavoratrice deve:

• scegliere tra voucher baby-sitting e contributo per servizi per l’infanzia;
• indicare, se opta per la seconda soluzione, la struttura prescelta;
• specificare il periodo di fruizione e il numero di mesi;
• dichiarare la rinuncia al corrispondente numero di mesi di congedo parentale;
• dichiarare di aver presentato un ISEE valido.

La domanda può essere salvata e inviata in un secondo momento; fino all’invio è modificabile, poi può solo essere cancellata e ripresentata entro il termine di scadenza. Ai fini della graduatoria rilevano data e ora di invio registrate dal sistema.

La graduatoria viene formata nei limiti della copertura finanziaria e secondo i seguenti criteri:

• priorità ai nuclei con ISEE più basso;
• a parità di ISEE, ordine cronologico di presentazione della domanda.

La graduatoria è pubblicata sul sito INPS entro 15 giorni dalla scadenza del bando. L’Istituto comunica al datore di lavoro la riduzione proporzionale del congedo parentale conseguente all’ammissione al beneficio.

Rinuncia al beneficio e restituzione dei voucher

La rinuncia può essere esercitata dal giorno successivo alla pubblicazione della graduatoria, esclusivamente online. Se i voucher sono già stati ritirati, quelli non ancora utilizzati devono essere restituiti alla sede INPS che li ha consegnati, per l’annullamento. La restituzione equivale a rinuncia implicita al beneficio per il numero di mesi corrispondenti all’importo riconsegnato.

Poiché il beneficio è divisibile solo per frazioni mensili intere, la rinuncia comporta la restituzione di voucher per importi pari a 300 euro o multipli di 300 euro. Se la lavoratrice non restituisce i voucher percepiti e non utilizzati, la rinuncia non produce effetto e i periodi di congedo parentale precedentemente rinunciati non potranno essere recuperati. I voucher non restituiti si considerano fruiti.

L’INPS comunica al datore di lavoro, anche via PEC, l’avvenuta rinuncia e i periodi per i quali essa è stata esercitata, ai fini del reintegro del congedo parentale residuo.

Controlli e monitoraggio della spesa

L’Istituto effettua controlli sulle situazioni dichiarate dalle lavoratrici richiedenti e, in caso di dichiarazioni mendaci, procede al recupero delle somme erogate, salve le disposizioni del DPR n. 445/2000. Inoltre, ai sensi dell’art. 10 del decreto ministeriale 22 dicembre 2012, l’INPS monitora la spesa anche per consentire un’eventuale revisione dei criteri di accesso e delle modalità di utilizzo del beneficio negli anni successivi al primo di sperimentazione.