Sentenza n. 637/2026 - Bari, Sezione 1

Esito

La controversia

I ricorrenti hanno impugnato i dinieghi dell'INPS e i prospetti di liquidazione del TFS, chiedendo l'accertamento del diritto al ricalcolo con inclusione dei sei scatti stipendiali previsti dall'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 e dall'art. 21 della legge n. 232/1990, oltre interessi e rivalutazione. Hanno dedotto violazione e falsa applicazione delle disposizioni sui sei scatti, eccesso di potere per difetto di istruttoria, travisamento ed errato apprezzamento dei presupposti, nonché violazione dell'art. 36 Cost., sostenendo che il beneficio spettasse anche a chi fosse cessato a domanda dopo aver maturato 55 anni di età e 35 anni di servizio utile. L'INPS ha eccepito l'incompetenza territoriale del TAR adito, la prescrizione del credito e, nel merito, ha sostenuto: quanto all'ex appartenente all'Aeronautica Militare, l'inapplicabilità della disciplina alle Forze Armate diverse dalle Forze di polizia; quanto agli altri due ricorrenti, l'assenza dei presupposti per la cessazione a domanda e il carattere decadenziale del termine del 30 giugno previsto per la presentazione della domanda.

La decisione

Il TAR ha ritenuto sussistente la propria competenza territoriale, rilevando che, trattandosi di riliquidazione del TFS di pensionati, la competenza segue la provincia di residenza degli interessati e che gli effetti degli atti sono territorialmente riferiti a soggetti determinati. Ha riconosciuto la giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo in materia di benefici economici del pubblico impiego in regime di diritto pubblico. Ha respinto la richiesta di cessazione parziale della materia del contendere, poiché la documentazione INPS era stata depositata tardivamente, senza adeguato contraddittorio, e attestava soltanto il calcolo della riliquidazione, non l'effettivo pagamento. Ha respinto l'eccezione di prescrizione per mancata puntuale allegazione e prova, da parte dell'INPS, delle date di liquidazione, comunicazione dei prospetti e percezione delle somme. Nel merito, ha respinto la domanda dell'ex appartenente all'Aeronautica Militare, poiché l'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 si applica alle Forze di polizia, civili o militari, ma non alle Forze Armate non appartenenti alle Forze di polizia. Ha invece accolto la domanda degli altri due ricorrenti, appartenenti all'Arma dei Carabinieri, accertando il loro diritto ai sei scatti ai fini del TFS e condannando l'INPS alla corresponsione delle somme aggiuntive. Il giudice ha ritenuto che l'art. 6-bis, comma 2, riconosca il beneficio anche a chi chieda il collocamento a riposo, purché abbia 55 anni di età e 35 anni di servizio utile; l'art. 4 del d.lgs. n. 165/1997 riguarda i sei scatti ai fini pensionistici e non modifica il regime del TFS; il termine del 30 giugno non è decadenziale, ma costituisce un termine procedurale, non potendo produrre la perdita definitiva del diritto in assenza di un'espressa previsione. Sono stati riconosciuti i soli interessi, senza cumulo con la rivalutazione monetaria. Le spese sono state integralmente compensate.

Norme richiamate

• art. 6-bis d.l. n. 387/1987

  Al personale ... che cessa dal servizio per età o perché divenuto permanentemente inabile al servizio o perché deceduto, sono attribuiti ai fini del calcolo della base pensionabile e della liquidazione dell'indennità di buonuscita ... sei scatti ciascuno del 2,50 per cento

  La disposizione, al comma 2, estende il beneficio al personale che chieda il collocamento in quiescenza purché abbia compiuto 55 anni di età e maturato 35 anni di servizio utile; si applica alle Forze di polizia, civili o militari, non alle Forze Armate non appartenenti alle Forze di polizia.

• art. 21 legge n. 232/1990

  Ha modificato la disciplina dell'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987, rilevante per il riconoscimento dei sei scatti ai fini del calcolo del TFS.

• art. 16, comma 6, legge n. 412/1991

  In materia di prestazioni previdenziali, consente il riconoscimento degli interessi senza cumulo con la rivalutazione monetaria.

• art. 22, comma 36, legge n. 724/1994

  Concorre a escludere il cumulo tra interessi e rivalutazione monetaria sulle somme dovute a titolo previdenziale.

• art. 4 d.lgs. n. 165/1997

  Disciplina i sei scatti ai fini della base pensionabile e non modifica il regime di calcolo dell'indennità di buonuscita o del TFS.

• art. 1911 d.lgs. n. 66/2010

  Mantiene, per le Forze di polizia, l'applicazione dell'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987, senza estendere il beneficio a tutte le Forze Armate.

• art. 16 legge n. 121/1981

  È richiamato per individuare la nozione di Forze di polizia, comprendente anche le forze di polizia a ordinamento militare, ma non le restanti Forze Armate.

• art. 63, comma 4, d.lgs. n. 165/2001

  Fonda la giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo sulle controversie relative al pubblico impiego in regime di diritto pubblico.

• art. 133, comma 1, lett. i), c.p.a.

  Attribuisce alla giurisdizione esclusiva amministrativa le controversie concernenti i rapporti di lavoro del personale in regime di diritto pubblico.

• art. 13 c.p.a.

  Il criterio della sede dell'autorità che ha adottato l'atto è integrato o sostituito dal criterio dell'efficacia spaziale quando gli effetti diretti dell'atto si producono esclusivamente in una diversa circoscrizione territoriale.

Massime di principio

• Il beneficio dei sei scatti stipendiali previsto dall'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987, ai fini della liquidazione del TFS, spetta anche al personale delle Forze di polizia che chieda il collocamento a riposo, quando abbia compiuto 55 anni di età e maturato 35 anni di servizio utile.
• La nozione di Forze di polizia rilevante ai fini dell'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 comprende le forze di polizia a ordinamento civile e militare, inclusa l'Arma dei Carabinieri, ma non comprende le Forze Armate che non rivestano la qualifica di Forza di polizia, come l'Aeronautica Militare.
• L'art. 4 del d.lgs. n. 165/1997 disciplina l'attribuzione dei sei scatti ai fini della base pensionabile e non incide sul diverso regime di calcolo del TFS previsto dall'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987.
• Il termine del 30 giugno previsto dall'art. 6-bis, comma 2, del d.l. n. 387/1987 per la presentazione della domanda di collocamento a riposo non è decadenziale in assenza di un'espressa previsione normativa; il suo eventuale superamento non determina la perdita definitiva del diritto ai sei scatti.
• L'eccezione di prescrizione, quale eccezione in senso proprio, deve essere specificamente allegata e provata dal debitore, con indicazione dei fatti e delle date dai quali decorrerebbe la prescrizione.

Come è indicizzato