Ordinanza n. 679/2026 - Milano, Sezione 2

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato l'ordine comunale, nonché gli atti comunali di indirizzo e organizzazione e i pareri presupposti, chiedendo l'annullamento dell'ordine di non eseguire l'intervento edilizio oggetto della SCIA e l'accertamento della persistente validità della SCIA e delle successive varianti-integrazioni. In via subordinata, ha chiesto che fosse accertata la validità della SCIA eventualmente ritenuta condizionata, con conseguente svincolo al verificarsi della condizione di efficacia. Dalla presente ordinanza non risultano esposti in dettaglio i singoli motivi di illegittimità dedotti. Il Collegio ha ritenuto necessari chiarimenti istruttori su: eventuale accorpamento di volumi precedentemente espressi da manufatti diversi; identità o diversità dei titoli edilizi relativi a demolizione e ricostruzione; prova fornita dalla ricorrente della consistenza dell'immobile demolito mediante elementi oggettivi idonei a ricavarne con certezza la cubatura; carattere neutro dell'intervento, limitato al riuso del volume preesistente, salvo gli incrementi consentiti, senza sfruttamento della volumetria dell'area; ragioni e significato della previsione comunale secondo cui la pianificazione attuativa sarebbe necessaria per interventi oltre 25 metri di altezza o 3 mc/3 mq anche quando presentino scostamenti dalle norme morfologiche; specifiche ragioni per cui l'intervento è stato qualificato come difforme dalle norme morfologiche.

La decisione

Il TAR non ha definito nel merito le domande. Ha disposto un'istruttoria a carico del Comune di Milano, ordinandogli di depositare entro sessanta giorni dalla comunicazione dell'ordinanza una relazione sui fatti di causa, eventualmente corredata dalla documentazione pertinente, con particolare riferimento ai quesiti indicati in motivazione. Il giudizio è stato rinviato all'udienza pubblica del 14 luglio 2026. Non è stata adottata alcuna statuizione di annullamento, accertamento definitivo o regolazione significativa delle spese.

Norme richiamate

• art. 19, comma 3, l. 241/1990

  Ordine motivato a non eseguire l'attività oggetto della segnalazione

  La disposizione è richiamata quale base normativa dell'ordine comunale di non esecuzione dell'intervento segnalato.

• art. 23 d.P.R. 380/2001

  Segnalazione Certificata di Inizio Attività

  La norma è richiamata quale disciplina della SCIA relativa all'intervento di ristrutturazione edilizia con demolizione e ricostruzione.

• art. 23-bis d.P.R. 380/2001

  immediatamente svincolata

  La norma è richiamata dalla domanda subordinata concernente lo svincolo della SCIA al verificarsi della condizione di efficacia.

• art. 3, comma 1, lett. d), d.P.R. 380/2001

  interventi di ristrutturazione edilizia con demolizione e ricostruzione

  La disposizione è richiamata per la qualificazione edilizia dell'intervento oggetto della SCIA.

Massime di principio

• Quando la decisione della controversia edilizia dipende dalla ricostruzione della consistenza dei manufatti preesistenti, il giudice può acquisire dall'amministrazione una relazione istruttoria specifica sulla provenienza, consistenza e cubatura dei volumi coinvolti, nonché sui titoli edilizi che hanno assentito demolizione e ricostruzione.
• La verifica della natura neutra di un intervento di demolizione e ricostruzione richiede di accertare se esso riutilizzi esclusivamente il volume preesistente, fatti salvi gli incrementi una tantum consentiti dalla legge o dallo strumento urbanistico, oppure sfrutti ulteriore volumetria espressa dall'area.
• Quando un atto comunale subordina alla pianificazione attuativa gli interventi eccedenti determinate soglie dimensionali anche se caratterizzati da scostamenti dalle norme morfologiche, l'amministrazione deve chiarire il significato della nozione di scostamento e le ragioni concrete per cui il singolo intervento vi rientri.

Come è indicizzato