Sentenza del 03/02/2020 n. 259 - Comm. Trib. Prov. Caserta

Esito

La controversia

Il ricorrente impugnava l'iscrizione ipotecaria (nota del 21/07/2007, iscrizione febbraio 2008) sostenendo la sua illegittimità per mancata notificazione del preavviso di iscrizione previsto dall'art. 77, comma 2‑bis, D.P.R. n. 602/1973 e per violazione del diritto al contraddittorio endoprocedimentale (richiamando la Cass. S.U. n. 19667/2014). Si deduceva inoltre decadenza/prescrizione delle obbligazioni tributarie gravanti, mentre l'Agenzia sosteneva l'inammissibilità o il rigetto per mancata impugnazione delle cartelle e per interruzione della prescrizione con successiva intimazione.

La decisione

Il Tribunale ha accolto il ricorso: l'iscrizione ipotecaria è stata ritenuta formalmente carente perché non preceduta dalla notificazione del preavviso di iscrizione e da altra forma di contraddittorio preventivo; perciò è stata annullata e il Conservatore è stato ordinato di cancellare l'ipoteca a cura e spese dell'Agenzia. L'annullamento e la cancellazione sono operati limitatamente alle obbligazioni di natura tributaria (le due cartelle per addizionali IRPEF) e non si estendono a debiti di competenza del giudice ordinario (es. contributi INPS). Le spese di giudizio sono compensate integralmente, tenuto conto che l'iscrizione risale a periodo anteriore all'espresso obbligo introdotto dal DL n. 70/2011 e alla successiva giurisprudenza più rigorosa.

Norme richiamate

• D.P.R. 602/1973, art. 77, comma 2‑bis

  Il comma impone la comunicazione preventiva (preavviso) di iscrizione ipotecaria al contribuente per consentire il pagamento ed evitare l'accensione della garanzia reale; la sua mancata applicazione rende l'iscrizione vulnerabile e suscettibile di cancellazione.

• Decreto‑Legge 70/2011

  Ha introdotto espressamente l'obbligo del preavviso di iscrizione ipotecaria; tuttavia la giurisprudenza (Cass. S.U.) ha riconosciuto l'esigenza di contraddittorio anche per iscrizioni anteriori al DL, con conseguenze annullatorie.

• Cassazione, Sezioni Unite, sent. n. 19667/2014

  Ha stabilito la necessità del contraddittorio preventivo (preavviso) prima dell'iscrizione ipotecaria e la consequenziale illegittimità/cancellabilità dell'ipoteca in mancanza di tale contraddittorio, anche con riferimento ad ipoteche iscritte prima dell'entrata in vigore del DL 70/2011.

Massime di principio

• L'iscrizione ipotecaria senza preventiva notificazione del preavviso ex art. 77, comma 2‑bis, D.P.R. 602/1973 è formalmente viziata e può essere annullata dal giudice tributario qualora non sia stato instaurato alcun contraddittorio preventivo con il contribuente.
• La cancellazione giudiziale dell'ipoteca di norma riguarda le obbligazioni tributarie per le quali l'ipoteca è stata iscritta; non è automatico che tale cancellazione estenda effetti su debiti gestiti dal giudice ordinario (es. contributi INPS).
• Anche se l'iscrizione è anteriore all'introduzione formale del preavviso (DL 70/2011), la giurisprudenza di legittimità può rendere operativa la tutela del contraddittorio e portare alla cancellazione; tuttavia ciò può influenzare la decisione sulle spese processuali (possibile compensazione).
• In casi analoghi il contribuente deve contestare in sede di opposizione la mancanza di notificazione del preavviso e verificare separatamente questioni di prescrizione/decadenza; l'assenza di impugnazione delle cartelle e/o successive notifiche può essere rilevante ma non necessariamente preclude l'accoglimento per vizi formali dell'iscrizione.
• Prima di proporre l'opposizione è utile controllare la documentazione (data/iscrizione, eventuali avvisi o intimazioni successive, quali cartelle erano effettivamente garanzie dell'ipoteca) e chiedere l'annullamento limitato alle obbligazioni tributarie contestate, nonché la cancellazione dell'iscrizione dai registri immobiliari a cura dell'ente creditore.