Sentenza del 01/03/2023 n. 6095 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

La controversia nasceva dalla richiesta di rimborso di un credito IVA relativo agli anni 2000-2002 avanzata dalla società (avente causa della SAGIT Srl). L'Amministrazione finanziaria aveva sospeso il rimborso ai sensi dell'art. 23 del D.Lgs. 472/1997 e, dopo il silenzio-rifiuto, era stato proposto ricorso. La CTP di Latina aveva rigettato il ricorso ritenendo legittima la sospensione; la CTR di Latina, invece, accoglieva l'appello della società ritenendo illegittima la sospensione per esiguità dei crediti erariali, per la solidità economica della contribuente e per mancanza di valida motivazione. L'Agenzia impugnava in Cassazione sostenendo errata interpretazione dell'art. 23 (violazione e falsa applicazione), ma nel corso del giudizio depositava atto di rinuncia al ricorso dichiarando cessazione dell'interesse.

Norme richiamate

• D.Lgs. 31 dicembre 1997, n. 472, art. 23

  La norma autorizza la sospensione di rimborsi in presenza di debiti tributari, ma la giurisprudenza censurata in sede regionale ha ritenuto che la sospensione debba essere motivata e proporzionata: non è legittima se i crediti erariali sono esigui rispetto alla posizione economica del contribuente o se manca adeguata motivazione dell'atto.

• Codice di procedura civile, art. 390

  Disciplina la rinuncia alla impugnazione e la conseguente estinzione del giudizio quando la parte che ha proposto l'impugnazione rinuncia; qui l'Agenzia ha rinunciato al ricorso determinando l'estinzione.

• Codice di procedura civile, art. 391

  Norma relativa agli effetti dell'estinzione del giudizio; la Corte ha dichiarato l'estinzione e ha disposto la compensazione delle spese processuali.

• Codice di procedura civile, art. 360, comma 1, n. 3

  art. 360 c.p.c., comma 1, n. 3

  Fondamento invocato dalla ricorrente per censurare la presunta violazione e falsa applicazione della norma; il motivo non è stato esaminato nel merito a causa dell'estinzione del giudizio.

Massime di principio

• La sospensione del rimborso IVA ai sensi dell'art. 23 D.Lgs. 472/1997 è ammissibile solo se adeguatamente motivata: l'atto deve indicare ragioni concrete che giustifichino il rischio di perdita per l'Erario.
• La proporzionalità è un criterio: se i debiti tributari del contribuente sono esigui rispetto al credito richiesto e la posizione economica del contribuente appare solida, la sospensione può essere considerata ingiustificata.
• Il contribuente può impugnare la sospensione davanti alle commissioni tributarie; argomentazioni efficaci riguardano la mancanza di motivazione e la sproporzione rispetto al rischio di recupero.
• Se l'Amministrazione finanziaria, nel corso del giudizio, rinuncia al gravame o dichiara cessazione dell'interesse, il giudizio si estingue ai sensi degli artt. 390 e 391 c.p.c.; in tali casi il merito non viene deciso e la Corte può compensare le spese.
• È utile per il contribuente documentare la propria solidità patrimoniale e l'entità effettiva dei debiti tributari per contrastare la sospensione dei rimborsi.
• La rinuncia dell'Amministrazione può essere una soluzione pratica quando vengono meno i presupposti della sospensione (es. pagamento/estinzione dei debiti o valutazione diversa del rischio), ma non costituisce un precedente vincolante sul regime di legittimità della misura.