Sentenza del 25/11/2020 n. 1363 - Comm. Trib. Reg. Emilia Romagna

Esito

La controversia

Iscrizione a ruolo straordinario del tributo di registro, comprensiva di interessi e sanzioni, in relazione a un avviso di accertamento non definitivo. La questione verte sul fatto che tale iscrizione è una misura cautelare a garanzia del credito erariale e la sua legittimità dipende dalla validità dell'atto impositivo presupposto.

Norme richiamate

• norme generali sul ruolo straordinario e sulla riscossione coattiva

  L'iscrizione a ruolo straordinario è qualificata come misura cautelare a garanzia del credito erariale e la sua legittimità è condizionata dalla validità dell'atto impositivo che ne costituisce il titolo.

• principio di conformità dell'azione amministrativa alle statuizioni giudiziali

  Quando il giudice tributario annulla, anche non definitivamente, l'atto impositivo presupposto, l'amministrazione è tenuta ad adottare i provvedimenti conseguenti (sgravio e, se del caso, rimborso) senza invocare la persistenza della misura cautelare.

Massime di principio

• L'iscrizione a ruolo straordinario è una misura cautelare: la sua legittimità è subordinata alla regolarità dell'atto impositivo che ne costituisce il titolo.
• Se il giudice tributario annulla l'atto impositivo (anche se la sentenza non è definitiva), l'amministrazione deve adeguare la propria condotta e procedere allo sgravio e all'eventuale rimborso.
• L'iscrizione a ruolo straordinario non può essere utilizzata per aggirare la valutazione di merito sull'atto impositivo: non cancella i diritti del contribuente ad ottenere la tutela giudiziale.
• Per procedere all'iscrizione straordinaria l'amministrazione deve motivare adeguatamente il 'fondato pericolo per la riscossione' e la misura deve essere proporzionata e documentata.
• Il contribuente cui venga annullato l'atto impositivo deve poter ottenere con tempestività il rimborso o lo sgravio senza che la pretesa erariale continui ad essere eseguita in contrasto con la decisione giudiziale.