Ordinanza n. 1979/2026 - Palermo, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato l'aggiudicazione della procedura e gli atti di gara, contestando, tra l'altro, la decurtazione del punteggio attribuito alla propria offerta tecnica, la mancata esclusione del raggruppamento aggiudicatario e l'attribuzione a quest'ultimo di un punteggio maggiore. Contestualmente ha contestato la parziale ostensione degli atti richiesti con istanza di accesso presentata il 2 aprile 2026 e sollecitata il 10 aprile 2026. L'istanza riguardava, in particolare, verbali di gara, schede di valutazione, documentazione amministrativa e tecnica dell'aggiudicatario, atti relativi alla verifica dei requisiti e dei servizi dichiarati, documentazione concernente la verifica di anomalia dell'offerta economica e comunicazioni relative alla procedura. Con nota del 21 aprile 2026 il Comune ha fatto riferimento a verifiche tecniche, prospettandone una successiva pubblicazione, senza tuttavia trasmettere i relativi verbali o documenti. La ricorrente ha quindi chiesto l'ostensione completa della documentazione, insistendo anche per la produzione in giudizio degli atti relativi alle verifiche sull'offerta tecnica, sui requisiti amministrativi e tecnici e sull'anomalia dell'offerta economica dell'aggiudicatario.

La decisione

Il TAR ha esaminato e accolto l'istanza ostensiva. Ha rilevato che il Comune non aveva consentito l'accesso alla documentazione amministrativa dell'aggiudicatario, agli atti relativi alle verifiche sulle dichiarazioni rese, anche con riferimento all'offerta tecnica, né alla documentazione concernente la verifica di anomalia dell'offerta economica. Il Collegio ha escluso la sussistenza di ragioni di riservatezza in relazione agli esiti delle verifiche sull'offerta tecnica, anche perché la documentazione tecnica dell'aggiudicatario era stata già integralmente ostesa e non risultava agli atti alcuna opposizione dell'aggiudicatario. Ha quindi ordinato al Comune l'ostensione completa della documentazione indicata, entro quindici giorni dalla comunicazione amministrativa dell'ordinanza o dalla sua notificazione, se anteriore. Il Comune è stato condannato al pagamento delle spese della fase di accesso, liquidate in euro 1.500,00 oltre accessori; le spese sono state compensate nei rapporti con le parti private costituite. L'ordinanza non ha definito le ulteriori domande di annullamento dell'aggiudicazione, di declaratoria di inefficacia o annullamento del contratto e di risarcimento in forma specifica.

Norme richiamate

• art. 14 d.lgs. 36/2023

  La procedura riguardava un servizio di importo superiore alla soglia di rilevanza europea prevista dalla disciplina dei contratti pubblici.

Massime di principio

• Nelle controversie relative a una gara pubblica, il concorrente che contesti l'aggiudicazione ha diritto di accedere agli atti amministrativi e tecnici pertinenti alle verifiche sui requisiti e sulle dichiarazioni dell'aggiudicatario, nonché agli atti relativi alla verifica di anomalia dell'offerta economica, quando tali documenti siano rilevanti per la tutela della propria posizione.
• Non è ravvisabile una ragione di riservatezza in relazione agli esiti delle verifiche sull'offerta tecnica dell'aggiudicatario quando la documentazione tecnica sia stata già integralmente ostesa e non risulti una specifica opposizione del controinteressato.
• Il mero riferimento dell'amministrazione a future pubblicazioni o a verifiche svolte non sostituisce l'effettiva ostensione dei verbali e dei documenti richiesti dall'interessato.
• Accertata l'illegittimità della parziale ostensione, il giudice amministrativo può ordinare all'amministrazione la completa esibizione della documentazione entro un termine determinato e porre a carico della stazione appaltante le spese della fase di accesso.

Come è indicizzato