Sentenza n. 564/2026 - C.g.a.r.s, Sezione 1

Esito

La controversia

La controversia riguarda il concorso bandito dal Comune di Bagheria, quale Comune capofila del Distretto Socio-Sanitario n. 39, per cinque posti a tempo pieno e indeterminato di assistente sociale. La candidata collocata al venticinquesimo posto, in possesso della laurea magistrale LM-87, aveva impugnato la graduatoria definitiva chiedendo l'esclusione dei candidati collocati in posizione anteriore, poiché muniti soltanto di lauree triennali Classe 06 o L-39. Il TAR aveva accolto il ricorso ritenendo che il bando richiedesse la laurea vecchio ordinamento in Servizio Sociale, oppure una laurea specialistica o magistrale di secondo livello, senza comprendere le lauree triennali. L'appellante ha dedotto: l'inammissibilità del ricorso originario per omessa impugnazione dell'elenco definitivo degli ammessi e della graduatoria provvisoria; la carenza di interesse della candidata, non collocata tra i vincitori e priva di prova di un'utilità concreta; l'erroneità della decisione nel merito, sostenendo che il bando consentisse la partecipazione degli assistenti sociali iscritti alla sezione B dell'albo e titolari di laurea triennale. Ha inoltre invocato il favor partecipationis e i principi di proporzionalità e ragionevolezza nella determinazione dei requisiti di ammissione.

La decisione

Il CGARS ha rigettato l'appello e confermato la sentenza del TAR. Quanto alle questioni preliminari, ha ritenuto sufficiente l'impugnazione della graduatoria definitiva, quale atto concretamente lesivo, poiché la graduatoria provvisoria e gli atti relativi all'ammissione hanno natura endoprocedimentale e non producono una lesione immediata e definitiva. La mancata impugnazione della rettifica dell'elenco degli ammessi non determina l'inammissibilità, anche perché i candidati inseriti con tale rettifica non risultavano poi idonei nella graduatoria definitiva. È stata respinta anche l'eccezione di carenza di interesse: il candidato può contestare la graduatoria per ottenere un miglioramento della posizione, in vista di eventuali scorrimenti; nel caso concreto, la graduatoria biennale era destinata non solo alle assunzioni immediate del Comune, ma anche al reclutamento da parte degli altri Comuni del Distretto Socio-Sanitario n. 39. Nel merito, il Collegio ha distinto le lauree di secondo livello, equiparate dal decreto interministeriale 9 luglio 2009 alla laurea vecchio ordinamento in Servizio Sociale, dalle lauree triennali Classe 06 e L-39, equiparate dal decreto ministeriale 11 novembre 2011 al diploma universitario triennale in Servizio Sociale, ma non equipollenti ai titoli di secondo livello. Poiché l'art. 3 del bando elencava specificamente la laurea vecchio ordinamento, la laurea specialistica e la laurea magistrale, senza includere le lauree triennali, i candidati titolari di queste ultime non potevano partecipare legittimamente. Il favor partecipationis non è applicabile quando la clausola del bando è chiara. Le spese sono state poste in solido a carico dell'appellante e del Comune, liquidate in euro 2.000,00 oltre accessori, in favore della ricorrente in primo grado.

Norme richiamate

• art. 3 del bando di concorso

  Diploma di laurea vecchio ordinamento in Servizio Sociale ed equipollenti, o Laurea specialistica (L.S. – D.M. 509/99) o Laurea magistrale (LM – D.M.270/2004) equiparate ai sensi del D. I. del 9 luglio 2009 e ss.mm.ii.

  La clausola individua tassativamente i titoli richiesti e non comprende le lauree triennali Classe 06 o L-39.

• art. 8 del bando di concorso

  La graduatoria è destinata anche al reclutamento degli assistenti sociali da parte degli altri Comuni facenti parte del Distretto Socio-Sanitario 39.

  La destinazione della graduatoria al reclutamento distrettuale contribuisce a fondare l'interesse concreto della candidata a ottenere un miglior posizionamento.

• D.I. 9 luglio 2009

  Equipara, ai fini della partecipazione ai pubblici concorsi, la laurea vecchio ordinamento in Servizio Sociale alle lauree specialistiche 57/S e magistrali LM-87, tutte di secondo livello.

• D.M. 11 novembre 2011

  Equipara il diploma universitario triennale in Servizio Sociale alle lauree triennali Classe 06 e L-39, senza rendere queste ultime equipollenti alle lauree vecchio ordinamento, specialistiche o magistrali di secondo livello.

• art. 73 c.p.a.

  Richiamato quale base per il deposito delle memorie difensive.

Massime di principio

• Nelle procedure concorsuali, la lesione concreta, attuale e definitiva della posizione del candidato si produce ordinariamente con la graduatoria definitiva; la graduatoria provvisoria e gli atti preparatori relativi all'ammissione, aventi natura endoprocedimentale, non devono essere autonomamente impugnati quando la contestazione è rivolta contro la graduatoria definitiva.
• Il candidato collocato in graduatoria ha interesse concreto e attuale a contestare l'ammissione di concorrenti collocati in posizione anteriore anche se non è tra i vincitori, quando l'eliminazione di tali concorrenti può determinare un miglioramento della posizione utile in relazione a possibili scorrimenti o all'utilizzo della graduatoria per ulteriori assunzioni.
• Quando il bando elenca in modo chiaro e specifico i titoli di studio richiesti, non è possibile estendere l'ammissione a titoli diversi mediante il principio del favor partecipationis.
• L'equiparazione tra titoli di studio opera nei limiti espressamente stabiliti dalla fonte che la prevede: l'equiparazione delle lauree triennali a un diploma universitario triennale non rende tali lauree equivalenti alle lauree vecchio ordinamento, specialistiche o magistrali di secondo livello, se queste ultime sono i titoli richiesti dal bando.
• La scelta dei requisiti di partecipazione deve rispettare proporzionalità e ragionevolezza, ma tali principi non consentono di disapplicare una clausola del bando chiara e coerente con la distinzione normativa tra titoli di primo e secondo livello.

Come è indicizzato