Ordinanza n. 1125/2026 - Napoli, Sezione 7

Esito

La controversia

L'impresa ricorrente, classificatasi al quinto posto nella procedura negoziata per l'affidamento in uso di terreni agricoli regionali, aveva chiesto di conoscere le offerte tecniche delle prime tre classificate. A seguito dell'opposizione dell'aggiudicataria, aveva potuto visionare soltanto una versione parzialmente oscurata della relativa offerta tecnica. Con istanza incidentale ai sensi dell'art. 116, comma 2, c.p.a., ha impugnato il diniego parziale della Regione, deducendo che la conoscenza integrale dell'offerta fosse necessaria per verificare la legittimità dell'aggiudicazione, contestare i punteggi attribuiti e sostenere il ricorso principale contro l'aggiudicazione del lotto 1. L'aggiudicataria si è opposta all'ostensione richiamando genericamente la presenza di informazioni riservate, segreti tecnici e commerciali e know-how aziendale. La Regione non ha svolto un adeguato approfondimento istruttorio sulle ragioni degli oscuramenti.

La decisione

Il TAR ha accolto l'istanza incidentale di accesso. Ha escluso che la nota regionale dell'11 febbraio 2026 determinasse la cessazione della materia del contendere, poiché l'ostensione integrale era soltanto preannunciata. Il Collegio ha ritenuto sussistente l'interesse qualificato all'accesso difensivo, poiché la ricorrente aveva partecipato alla procedura, aveva impugnato l'aggiudicazione e necessitava di conoscere gli elementi dell'offerta sui quali erano stati attribuiti i punteggi. La natura informale o speciale della procedura, riguardante un contratto escluso, attivo e a titolo gratuito ma idoneo a procurare un vantaggio economico indiretto, non esclude il rispetto dei principi di legalità, trasparenza, concorrenza, fiducia e accesso al mercato. L'opposizione dell'aggiudicataria non è stata ritenuta sufficiente, perché priva dell'indicazione puntuale di informazioni specifiche, segrete, oggettivamente riservate e suscettibili di sfruttamento economico. L'amministrazione, inoltre, non può recepire acriticamente l'opposizione del controinteressato, ma deve verificare concretamente la sussistenza dei presupposti della segretezza e valutare anche l'eventuale ostensione parziale. È stato quindi accertato il diritto della ricorrente ad accedere all'offerta tecnica integrale dell'aggiudicataria ed è stato ordinato alla Regione Campania di esibirla entro trenta giorni dalla comunicazione o notificazione dell'ordinanza. Le spese della fase sono state differite al definitivo.

Norme richiamate

• art. 116 c.p.a.

  istanza ai sensi dell’art. 116 co. 2 c.p.a.

  Consente di chiedere al giudice amministrativo la tutela contro il diniego, espresso o tacito, di accesso ai documenti amministrativi nel corso del giudizio.

• art. 24 Cost.

  diritto di difesa costituzionalmente tutelato dall’art. 24 della carta costituzionale

  Costituisce il fondamento costituzionale dell'accesso difensivo quando la conoscenza del documento è necessaria per tutelare la posizione giuridica in giudizio.

• art. 13, commi 2 e 5, d.lgs. 36/2023

  richiamo contenuto nell'art. 13, commi 2 e 5, del predetto D.Lgs. n. 36/2023

  Rende applicabili i principi del Codice dei contratti pubblici anche ai contratti esclusi, attivi e a titolo gratuito che offrano opportunità di guadagno economico, anche indiretto.

• art. 1 d.lgs. 36/2023

  Impone che il perseguimento del risultato avvenga nel rispetto dei principi di legalità, trasparenza e concorrenza.

• art. 2 d.lgs. 36/2023

  principio di reciproca fiducia

  Richiede che le parti confidino nell'azione legittima, trasparente e corretta dell'amministrazione, dei suoi funzionari e degli operatori economici.

• art. 3 d.lgs. 36/2023

  principio dell'accesso al mercato

  Impone il rispetto dei principi di concorrenza, imparzialità, non discriminazione, pubblicità, trasparenza e proporzionalità.

• art. 53, comma 6, d.lgs. 50/2016

  è consentito l’accesso al concorrente ai fini della difesa in giudizio dei propri interessi in relazione alla procedura di affidamento del contratto

  Anche in presenza di esigenze di segretezza tecnica o commerciale, consente l'accesso al concorrente quando strettamente necessario alla difesa in giudizio nella procedura di affidamento.

• art. 98 d.lgs. 30/2005

  Codice della proprietà industriale

  È il parametro per verificare l'effettiva sussistenza di informazioni qualificabili come segreti commerciali o industriali.

Massime di principio

• La partecipazione a una procedura competitiva e l'impugnazione dell'aggiudicazione radicano un interesse difensivo concreto e attuale all'accesso agli elementi dell'offerta aggiudicataria sui quali la stazione appaltante ha fondato l'attribuzione dei punteggi, quando tali elementi siano necessari per articolare le difese.
• Anche le procedure informali relative a contratti esclusi, attivi o a titolo gratuito, se idonee a procurare un'opportunità di guadagno economico anche indiretto, devono rispettare i principi di legalità, trasparenza, concorrenza, imparzialità, non discriminazione, pubblicità, proporzionalità, risultato, fiducia e accesso al mercato.
• L'opposizione all'accesso difensivo per segreti tecnici o commerciali non può fondarsi su formule generiche o stereotipate: il controinteressato deve individuare specificamente le informazioni riservate, dimostrarne la segretezza oggettiva e comprovare la loro suscettibilità di sfruttamento economico e di attribuire un vantaggio concorrenziale.
• L'amministrazione non può recepire automaticamente l'opposizione del controinteressato, ma deve svolgere una verifica istruttoria concreta sulla natura riservata delle informazioni e valutare se l'oscuramento totale o parziale sia effettivamente giustificato.
• Quando l'accesso alla documentazione di gara è strettamente indispensabile per la difesa in giudizio del concorrente, esso può prevalere sulle esigenze di segretezza tecnica o commerciale non adeguatamente comprovate.

Come è indicizzato