Sentenza n. 1092/2026 - Milano, Sezione 5

Esito

La controversia

La ricorrente, gestore di una struttura privata accreditata per prestazioni di specialistica ambulatoriale e diagnostica strumentale, ha impugnato la deliberazione regionale e la circolare con sei motivi. Ha dedotto: contraddittorietà, violazione dei principi di correttezza e buon andamento e ingiustizia manifesta, poiché l'obbligo di erogare gratuitamente prestazioni in regime libero-professionale avrebbe impedito la programmazione dell'attività nel rispetto del budget e della continuità del servizio; violazione dell'art. 8-quinquies del d.lgs. n. 502/1992 e dell'art. 5 della l.r. Lombardia n. 33/2009, perché l'obbligo avrebbe imposto prestazioni gratuite oltre i volumi e il tetto di spesa contrattualmente programmati; violazione dell'art. 23 Cost., per introduzione in via amministrativa di una prestazione patrimoniale imposta in assenza di una base legislativa; violazione dell'art. 1 del Protocollo n. 1 CEDU, per il carattere sostanzialmente espropriativo dell'imposizione di prestazioni gratuite; violazione dell'Intesa Stato-Regioni del 28 febbraio 2019 e del Piano nazionale di governo delle liste di attesa, ritenuti applicabili ai soli erogatori pubblici; infine, carenza di presupposto e sviamento, poiché il Piano regionale di governo delle liste di attesa 2019-2021, richiamato dalla deliberazione, avrebbe esaurito i propri effetti.

La decisione

Il TAR non ha esaminato nel merito i sei motivi di ricorso. Dopo la fissazione della causa ai soli fini della verifica della permanenza dell'interesse, la difesa della ricorrente ha dichiarato in udienza che era venuto meno l'interesse alla decisione. Il Collegio ha quindi dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse, rilevando che, in applicazione del principio dispositivo, il giudice amministrativo non può sostituirsi alla parte nella valutazione dell'interesse ad agire quando questa dichiari espressamente di non averne più. La sentenza è stata resa in forma semplificata ai sensi dell'art. 72-bis c.p.a. Le spese sono state integralmente compensate in ragione dell'andamento complessivo del processo e del mancato svolgimento di attività difensiva sostanziale da parte della Regione.

Norme richiamate

• art. 72-bis c.p.a.

  ai soli fini della verifica della permanenza dell’interesse alla decisione

  Consente la definizione in forma semplificata del ricorso quando, verificata la permanenza dell'interesse, risulti sopravvenuta la carenza di interesse alla decisione.

• art. 72-bis, comma 1, c.p.a.

  ai soli fini della verifica della permanenza dell’interesse alla decisione

  Costituisce la base processuale per la fissazione della causa e la verifica della persistenza dell'interesse alla decisione.

• art. 8-quinquies d.lgs. n. 502/1992

  Norma invocata dalla ricorrente, senza esame nel merito a causa della sopravvenuta carenza di interesse.

• art. 5 l.r. Lombardia n. 33/2009

  Norma invocata dalla ricorrente, senza esame nel merito.

• art. 23 Cost.

  Parametro costituzionale invocato contro l'imposizione amministrativa di prestazioni gratuite, non esaminato nel merito.

• art. 1 Protocollo n. 1 CEDU

  Parametro convenzionale invocato dalla ricorrente, non esaminato nel merito.

• Intesa Stato-Regioni 28 febbraio 2019, rep. atti n. 28/CSR

  Atto richiamato dalla ricorrente per contestare l'applicabilità dell'obbligo agli erogatori privati; questione non esaminata nel merito.

• art. 3, commi 10 e 10-bis, d.l. n. 73/2024, convertito dalla l. n. 107/2024

  Normativa sopravvenuta menzionata nel contesto processuale quale fonte della remunerazione delle prestazioni aggiuntive erogate dalle strutture private accreditate per il rispetto dei tempi di attesa; contribuisce al venir meno dell'interesse, secondo quanto rappresentato nel giudizio.

Massime di principio

• Nel processo amministrativo, quando la parte ricorrente dichiara espressamente di non avere più interesse alla decisione, il giudice deve dichiarare l'improcedibilità del ricorso per sopravvenuta carenza di interesse, senza esaminare il merito delle censure.
• Il principio dispositivo opera anche nel processo amministrativo e impedisce al giudice di sostituirsi alla parte nella valutazione della persistenza dell'interesse ad agire.
• La verifica della permanenza dell'interesse alla decisione può condurre alla definizione del giudizio con sentenza in forma semplificata ai sensi dell'art. 72-bis c.p.a.

Come è indicizzato