Ordinanza n. 2229/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 4

Esito

La controversia

La società aveva ottenuto, con la sentenza n. 7267/2023, l'accertamento dell'obbligo del Comune di dare impulso a tutte le iniziative necessarie per concludere il procedimento di risoluzione della convenzione relativa a un immobile, procedimento finalizzato alla determinazione dell'indennità dovuta, alla retrocessione del bene al Comune e al pagamento dell'indennizzo alla società. Persistendo l'inadempimento comunale, la sentenza n. 6461/2025 aveva nominato un Commissario ad acta. Il funzionario delegato ha chiesto una proroga di 60 giorni, rappresentando la necessità di completare le attività della terna peritale e la stima dell'indennità. Ha inoltre chiesto chiarimenti sull'estensione del mandato commissariale, dubitando se esso si esaurisse con l'acquisizione della relazione peritale e la determinazione tecnica dell'indennità oppure comprendesse anche l'adozione degli atti amministrativi di liquidazione dell'indennità e di retrocessione materiale del bene.

La decisione

Il Consiglio di Stato ha accolto la richiesta di proroga, ritenendo motivate e plausibili le esigenze tecniche prospettate e concedendo 60 giorni ulteriori rispetto alla scadenza originaria. Quanto ai chiarimenti, ha stabilito che il contenuto del titolo da eseguire è quello risultante dalla sentenza di cognizione n. 7267/2023, letto alla luce della successiva sentenza di ottemperanza n. 6461/2025. Poiché la domanda accolta mirava alla compiuta conclusione del procedimento di risoluzione della convenzione, con retrocessione del bene e pagamento dell'indennità, il mandato del Commissario ad acta non si limita alla formazione della stima peritale e alla determinazione tecnica dell'indennità. Esso si estende, ove persista l'inadempimento del Comune, anche all'adozione degli atti amministrativi di liquidazione dell'indennità e di retrocessione materiale del bene, così da assicurare la piena e concreta soddisfazione della posizione sostanziale tutelata. Il dispositivo accoglie quindi l'istanza di proroga e fornisce i chiarimenti richiesti.

Norme richiamate

• art. 117, comma 3, c.p.a.

  con richiesta di nomina di un commissario ad acta ex art. 117, co. 3 c.p.a. in caso di ulteriore inadempimento

  La disposizione è richiamata quale base per la nomina del Commissario ad acta nel giudizio avverso il silenzio e per assicurare l'esecuzione dell'obbligo di provvedere.

Massime di principio

• Nell'ottemperanza, l'ambito del mandato del Commissario ad acta deve essere individuato considerando congiuntamente il contenuto della sentenza di cognizione e i chiarimenti contenuti nella successiva sentenza di ottemperanza.
• Quando il titolo giudiziale impone la conclusione di un procedimento amministrativo finalizzato a realizzare una posizione sostanziale mediante più adempimenti consequenziali, il mandato del Commissario ad acta si estende a tutti gli atti necessari a tale conclusione effettiva, non soltanto agli adempimenti istruttori o tecnici intermedi.
• Se l'inadempimento dell'amministrazione persiste, il Commissario ad acta può e deve adottare anche gli atti amministrativi conclusivi di liquidazione dell'indennità e di retrocessione del bene, quando tali atti siano necessari per dare piena esecuzione al comando giudiziale.
• La proroga del termine assegnato al Commissario ad acta può essere concessa quando le attività tecniche da completare siano specificamente indicate, plausibili e richiedano tempi non comprimibili per il loro svolgimento corretto e in contraddittorio.

Come è indicizzato