Sentenza n. 4137/2026 - Milano, Sezione 2

Esito

La controversia

La ricorrente ha agito per l'ottemperanza alla sentenza del Tribunale di Milano, Sezione Lavoro, pubblicata il 5 novembre 2025, notificata il 7 novembre 2025 e passata in giudicato, che aveva condannato la parte resistente al pagamento di euro 4.882,62 oltre interessi legali. Nonostante il giudicato e il decorso del termine dilatorio di 120 giorni previsto per l'esecuzione dei titoli esecutivi nei confronti delle amministrazioni pubbliche, l'obbligazione pecuniaria è rimasta inadempiuta. La ricorrente ha chiesto l'ordine di integrale esecuzione del giudicato, la nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inerzia e la fissazione di una penalità di mora ai sensi dell'art. 114, comma 2, lett. e), c.p.a. L'amministrazione si è costituita, ma non ha contestato il mancato adempimento.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, ritenendo adeguatamente documentata la pretesa e non contestato l'inadempimento dell'amministrazione. Ha dichiarato l'inottemperanza al giudicato e ordinato all'amministrazione di dare completa esecuzione alla sentenza, corrispondendo capitale e interessi, entro novanta giorni dalla comunicazione della pronuncia. Per il caso di ulteriore inerzia, ha nominato commissario ad acta il Direttore generale della Ragioneria Territoriale dello Stato di Milano/Monza/Brianza, o un dirigente o funzionario delegato, attribuendogli il compito di adottare gli atti necessari entro i successivi sessanta giorni dalla comunicazione effettuata dalla ricorrente. Non è stato previsto alcun compenso per il commissario, in ragione della sua qualifica di dipendente pubblico già preposto alla gestione della spesa pubblica per l'istruzione. La domanda di penalità di mora è stata respinta allo stato, poiché il Collegio ha ritenuto non sussistenti, in considerazione dell'esiguità dell'importo, i relativi presupposti, salva la possibilità di una successiva richiesta in caso di persistente inottemperanza. L'amministrazione è stata condannata alle spese del giudizio, liquidate in euro 800, oltre accessori, con distrazione a favore dei difensori antistatari.

Norme richiamate

• art. 114 c.p.a.

  Nel giudizio di ottemperanza consente al giudice di ordinare l'esecuzione del giudicato e, se ne ricorrono i presupposti, di fissare una somma dovuta per ogni violazione o inosservanza successiva o per ogni ritardo nell'esecuzione; nel caso concreto la penalità di mora non è stata applicata allo stato.

• art. 14 d.l. 669/1996, convertito dalla l. 30/1997

  termine dilatorio di 120 giorni

  Prevede, per le amministrazioni dello Stato e gli enti pubblici non economici, un termine entro il quale completare le procedure per l'esecuzione dei provvedimenti giurisdizionali esecutivi comportanti il pagamento di somme; il suo decorso infruttuoso ha consentito la proposizione dell'azione di ottemperanza.

• art. 26 c.p.a.

  Richiamato per la regolazione delle spese del giudizio amministrativo secondo il principio di soccombenza.

• art. 39 c.p.a.

  Richiamato per l'applicazione, nel processo amministrativo, delle disposizioni del codice di procedura civile, tra cui quelle sulla distrazione delle spese.

• art. 93 c.p.c.

  Consente la distrazione delle spese a favore dei difensori che si siano dichiarati antistatari.

• art. 13, comma 6-bis.1, d.P.R. 115/2002

  Richiamato ai fini dell'onere relativo al contributo unificato nella liquidazione delle spese.

Massime di principio

• Quando una sentenza passata in giudicato, avente efficacia esecutiva e contenente una condanna pecuniaria a carico di un'amministrazione, rimane ineseguita dopo la notificazione del titolo e il decorso del termine dilatorio previsto dalla legge, il creditore può ottenere dal giudice dell'ottemperanza la dichiarazione di inottemperanza e l'ordine di pagamento di capitale e interessi.
• Nel giudizio di ottemperanza, la mancata contestazione da parte dell'amministrazione dell'inadempimento allegato dal ricorrente, unitamente alla documentazione del titolo e del suo mancato adempimento, consente di ritenere comprovata l'inottemperanza.
• Il giudice dell'ottemperanza può assegnare all'amministrazione un termine per adempiere e nominare contestualmente un commissario ad acta destinato a operare, senza necessità di una nuova pronuncia, qualora l'amministrazione resti ulteriormente inerte.
• La penalità di mora prevista dall'art. 114, comma 2, lett. e), c.p.a. non deve essere applicata automaticamente: il giudice può escluderla allo stato quando, in relazione alle circostanze concrete e all'esiguità dell'importo dovuto, non ravvisi i relativi presupposti, lasciando salva una successiva istanza in caso di perdurante inottemperanza.

Come è indicizzato