Regolamento (UE) 2022/1475

Norme dettagliate per la valutazione dei piani strategici della PAC e per la fornitura di informazioni per il monitoraggio e la valutazione

Il regolamento dà attuazione agli artt. 133 e 143, par. 4, del regolamento (UE) 2021/2115 e completa il quadro di efficacia dell’attuazione della PAC. L’obiettivo è rendere omogenee, tra gli Stati membri, le modalità di valutazione dei piani strategici della PAC e di trasmissione dei dati necessari alla Commissione per monitorare l’attuazione della politica e valutarne i risultati.

Finalità e contesto normativo

I considerando chiariscono che il nuovo quadro della PAC richiede regole comuni per la valutazione durante l’attuazione ed ex post, per il contenuto dei piani di valutazione e per la disponibilità dei dati. Viene inoltre evidenziata la necessità di assicurare assistenza tecnica e di coordinare il coinvolgimento dei comitati di monitoraggio e dei portatori di interessi pertinenti.

Valutazione dei piani strategici della PAC

Gli Stati membri devono impostare la valutazione dei propri piani strategici sulla base dei criteri di efficacia, efficienza, rilevanza, coerenza e valore aggiunto a livello di Unione. Ai fini dell’efficacia, devono utilizzare gli elementi chiave di valutazione riportati nell’allegato I e, se pertinenti, i fattori di successo raccomandati.

Per l’efficienza, il regolamento richiede di verificare se gli effetti o i benefici siano stati conseguiti a un costo ragionevole e di considerare anche la semplificazione per beneficiari e amministrazione, con particolare attenzione ai costi amministrativi e all’impiego di strumenti digitali e satellitari.

Valutazioni in itinere ed ex post

Durante il periodo di attuazione, gli Stati membri devono programmare le valutazioni degli obiettivi specifici perseguiti dal piano, per singolo obiettivo o in forma trasversale. Possono anche motivare la mancata valutazione di un obiettivo specifico nel corso dell’attuazione. Le valutazioni devono prendere in considerazione i criteri pertinenti e l’impatto dei piani, tenendo conto della portata, della tipologia e della diffusione territoriale degli interventi; possono riguardare anche temi specifici come l’architettura ambientale e climatica, il valore aggiunto di Leader, le reti PAC e l’AKIS.

Le valutazioni ex post devono offrire una visione globale del piano e della sua attuazione, includendo tutti i criteri di valutazione, compresa l’incidenza, rispetto al contributo del piano agli obiettivi generali e specifici della PAC. I risultati della valutazione ex post devono essere trasmessi alla Commissione dopo il completamento.

Piano di valutazione, governance e assistenza tecnica

Ogni Stato membro deve redigere un piano di valutazione coerente con la logica di intervento del piano strategico della PAC e conforme ai requisiti minimi dell’allegato II. Il piano deve indicare obiettivi, esigenze di valutazione, governance, portatori di interessi da coinvolgere, calendario, fabbisogni informativi, comunicazione dei risultati e risorse necessarie.

Il regolamento impone anche un forte supporto organizzativo: gli Stati membri devono identificare i fabbisogni di sostegno di amministrazioni e portatori di interessi e attivare formazione, linee guida e rafforzamento delle capacità, in collaborazione con le reti nazionali PAC. La Commissione, a sua volta, definisce con gli interessati un programma di lavoro annuale da attuare tramite la rete europea PAC.

Base informativa della valutazione

Le valutazioni devono poggiare sugli indicatori comuni di output, risultato, impatto e contesto del regolamento (UE) 2021/2115. Gli Stati membri possono integrare tali indicatori con altri dati quantitativi e qualitativi; devono inoltre stimare gli esiti quando gli indicatori di risultato sono espressi in percentuali o in numero di unità soggette agli interventi. Per gli interventi non collegati a indicatori di risultato, occorre comunque una valutazione robusta basata su informazioni pertinenti sugli esiti e sugli effetti.

Il contributo del piano deve essere quantificato almeno rispetto agli indicatori di impatto comuni elencati nell’allegato III, tra cui reddito agricolo, emissioni di gas serra, qualità dell’aria, qualità dell’acqua e distribuzione del sostegno PAC.

Dati da comunicare alla Commissione

L’articolato centrale del regolamento riguarda i dati necessari al monitoraggio e alla valutazione della PAC. Gli Stati membri devono trasmettere dati disaggregati sugli interventi e sui beneficiari, la percentuale di prato permanente, i dati sugli interventi in alcuni settori, i dati sui gruppi operativi del PEI e quelli sui GAL e sulle attività Leader.

I dati disaggregati sugli interventi comprendono tutti i pagamenti diretti, incluso il pagamento specifico per il cotone, e gli interventi di sviluppo rurale, con esclusione di Leader. I dati sui beneficiari riguardano agricoltori e altri beneficiari del sistema integrato di gestione e controllo. Le comunicazioni devono essere effettuate per esercizio finanziario agricolo, secondo le specifiche tecniche dell’allegato IV.

Dati settoriali, PEI e Leader

Per gli interventi settoriali del titolo III, capo III, il regolamento prevede flussi informativi specifici, con contenuti differenziati per ortofrutta, apicoltura, vitivinicolo, luppolo, olio di oliva e olive da tavola, nonché altri settori. Sono richieste informazioni sia amministrative sia di mercato, oltre a dati di spesa, secondo moduli dettagliati dell’allegato V.

Per i gruppi operativi del PEI, il regolamento richiede un set informativo molto ampio: titolo del progetto, coordinamento, partner, riassunto della pratica, parole chiave, stato del progetto, fonti di finanziamento, durata, localizzazione geografica, obiettivi PAC e contributo alle strategie dell’Unione, con dati obbligatori, raccomandati e facoltativi elencati nell’allegato VI.

Per i GAL e le attività Leader, l’allegato VII richiede dati sulla composizione del GAL, sull’organismo decisionale, sull’eventuale sostegno multi-fondo, sulle operazioni attuate, sulle aree tematiche degli interventi, sul finanziamento FEASR e sul contributo agli indicatori di risultato. Parte delle informazioni va trasmessa una sola volta alla selezione del GAL; altre sono richieste nel 2026 e nel 2030, con riferimento alle operazioni pagate fino al 15 ottobre dell’anno precedente.

Scadenze, canali e controlli

Le scadenze sono differenziate: dal 2025 i dati disaggregati su interventi e beneficiari vanno trasmessi entro il 30 aprile; nel 2024 è ammessa una trasmissione anticipata entro il 30 novembre per i pagamenti del 2023. La percentuale di prato permanente va comunicata entro il 15 marzo; i dati settoriali hanno scadenze tra il 31 gennaio e il 15 giugno, mentre i dati PEI sono trasmessi all’approvazione del progetto e i dati Leader in forma cumulativa entro il 30 aprile 2026 e il 30 aprile 2030.

I dati sono inviati tramite SFC2021 o, per gli interventi settoriali, tramite il sistema informatico previsto dal regolamento di esecuzione (UE) 2017/1185. Gli organismi pagatori o di coordinamento sono responsabili dei dati su interventi, beneficiari e prato permanente; per le altre categorie possono trasmettere anche soggetti autorizzati dagli Stati membri.

Gli Stati membri devono assicurare completezza e coerenza dei dati con controlli computerizzati. Restano responsabili delle correzioni di errori materiali, evidenti o redazionali e devono informare senza ritardo la Commissione in caso di dati errati o problemi di trasmissione. La Commissione conserva la facoltà di controllare e di chiedere correzioni.

Tutela dei dati e applicazione

La Commissione non può utilizzare i dati personali ricevuti per finalità diverse da quelle connesse al quadro di efficacia dell’attuazione e al monitoraggio e valutazione della PAC. Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale e si applica direttamente in tutti gli Stati membri.