Circolare numero 111 del 24-5-2001

Chiarimenti su interessi legali, decadenza e prescrizione delle prestazioni temporanee

La circolare chiarisce i criteri da applicare per il calcolo degli interessi legali sulle prestazioni temporanee pagate tardivamente e per la verifica dei termini di decadenza e prescrizione dell’azione giudiziaria. Il documento recepisce anche le indicazioni dell’Avvocatura Centrale e distingue, per singola prestazione, le regole generali e le eccezioni specifiche.

Decorrenza degli interessi legali: regola generale

Ai sensi dell’art. 16, comma 6, della legge 30 dicembre 1991, n. 412, gli enti gestori di forme di previdenza obbligatoria devono corrispondere gli interessi legali sulle prestazioni dovute dalla data di scadenza del termine previsto per l’adozione del provvedimento sulla domanda, individuato nel 120° giorno dalla data di presentazione.

La circolare precisa che:

• la presentazione tardiva della documentazione richiesta dal richiedente, avvenuta dopo il 120° giorno, non sposta in avanti il termine iniziale di decorrenza degli interessi;
• gli interessi hanno natura accessoria rispetto alla prestazione principale e seguono automaticamente il riconoscimento del diritto;
• essi spettano indipendentemente dalla verifica di una mora colpevole dell’Istituto.

Una volta perfezionato il procedimento amministrativo, il diritto agli interessi si trasferisce a beneficio del lavoratore con effetto dal momento dell’insorgenza del diritto, fermo restando il termine di 120 giorni previsto dall’art. 7 della legge 11 agosto 1973, n. 533.

Imputazione dei pagamenti tardivi

In caso di pagamento tardivo del solo importo della prestazione previdenziale, il pagamento si imputa prima agli oneri accessori e solo per la parte residua al capitale. Di conseguenza, sul capitale residuo continuano a maturare interessi fino all’integrale adempimento dell’obbligazione.

Decadenza dall’azione giudiziaria

Per quanto riguarda la decadenza sostanziale di cui all’art. 4 del D.L. 19 settembre 1992, n. 384, convertito nella legge 14 novembre 1992, n. 438, la circolare chiarisce che la mancata presentazione di documentazione idonea può comportare il rigetto della domanda.

L’archiviazione della pratica allo stato degli atti assume contenuto sostanziale di provvedimento di reiezione solo se viene formalmente comunicata al richiedente. Solo dalla notifica di tale provvedimento decorrono i termini di decadenza per proporre l’azione giudiziaria.

Indennità di mobilità

L’indennità di mobilità è qualificata come prestazione assistenziale a carico della gestione degli interventi assistenziali e di sostegno alle gestioni previdenziali, ai sensi dell’art. 37 della legge 9 marzo 1989, n. 88. Per questa ragione è esclusa dalla decadenza sostanziale prevista dalla legge n. 438/1992.

La circolare richiama la sentenza della Corte di Cassazione 27 settembre - 8 novembre 1996, n. 9780, secondo cui, se la domanda è stata tempestivamente presentata ai sensi dell’art. 129 del R.D.L. 4 ottobre 1935, n. 1827, l’adeguamento o integrazione della prestazione è soggetto alla prescrizione ordinaria.

Pertanto:

• il diritto alla prestazione principale, cioè l’indennità di mobilità;
• e il diritto agli interessi legali accessori

si prescrivono nel termine ordinario decennale di cui all’art. 2946 c.c.

Trattamenti speciali di disoccupazione per l’edilizia

Anche i trattamenti speciali di disoccupazione per l’edilizia rientrano nella gestione degli interventi assistenziali e di sostegno alle gestioni previdenziali ex art. 37 della legge n. 88/1989 e sono quindi esclusi dalla decadenza sostanziale di cui alla legge n. 438/1992.

La circolare precisa che l’art. 13, comma 1, della legge 6 agosto 1975, n. 427, stabilisce che il diritto al trattamento speciale si prescrive nel termine di due anni dalla data del licenziamento. La norma è interpretata come disciplina speciale che deroga alla regola generale del R.D.L. n. 1827/1935.

Ne consegue che:

• il termine per richiedere la prestazione è di due anni dal licenziamento;
• il termine ordinario decennale non si applica;
• la prescrizione biennale riguarda sia la prestazione principale sia gli interessi legali;
• la stessa regola vale per i trattamenti di cui all’art. 9 e seguenti della legge n. 427/1975, nonché per quelli di cui all’art. 11, comma 2, della legge n. 223/1991, e all’art. 3, comma 3, della legge n. 451/1994.

Disoccupazione agricola e non agricola, rimpatriati e frontalieri

Per l’indennità di disoccupazione agricola e non agricola con requisiti normali o ridotti, per il trattamento ordinario di disoccupazione in favore dei lavoratori rimpatriati e per il trattamento speciale di disoccupazione dei lavoratori frontalieri in Svizzera, la circolare conferma il termine annuale di decadenza previsto dall’art. 4 della legge n. 438/1992.

Tale termine decorre dal 181° giorno successivo alla comunicazione di un provvedimento adottato sulla domanda. Non sono considerate provvedimenti le comunicazioni interlocutorie, come:

• richieste di documenti;
• comunicazioni di sospensione della decisione per accertamenti ispettivi in corso.

In assenza di un provvedimento espresso, il diritto a ottenere la prestazione o il suo esatto importo si prescrive nel termine ordinario decennale ex art. 2946 c.c. Gli interessi, invece, decorrono dal 121° giorno dalla data della domanda e, per il principio di accessorietà, si prescrivono anch’essi nel termine ordinario decennale.

Trattamenti di famiglia

Per i trattamenti di famiglia, la circolare stabilisce che il diritto si prescrive in cinque anni sia per la prestazione principale sia per gli interessi legali.

Per l’assegno per il nucleo familiare ai lavoratori domestici, erogato con pagamento diretto e cadenza semestrale posticipata, vengono confermate le indicazioni del messaggio 23 giugno 2000, n. 680:

• per i ratei maturandi nel semestre 1° gennaio - 30 giugno, gli interessi decorrono dal 1° settembre;
• per i ratei maturandi nel semestre 1° luglio - 31 dicembre, gli interessi decorrono dal 1° marzo.

Per i ratei già maturati, il termine di decorrenza per il calcolo degli interessi è fissato al 121° giorno dalla domanda, ovvero dalla successiva maturazione del diritto.

Gli stessi criteri devono essere adottati per gli assegni familiari in favore di coltivatori diretti, mezzadri e coloni.

Prestazioni economiche di malattia e maternità

Per le prestazioni economiche di malattia e maternità, la circolare rinvia ai criteri generali illustrati in premessa sia per la decadenza dall’azione giudiziaria sia per la decorrenza degli interessi legali.

Si specifica che il criterio del 121° giorno dalla data della domanda si applica a tutte le giornate comprese nell’evento. Per le giornate che cadono oltre il termine di 120 giorni previsto per il pagamento della prestazione, gli interessi vanno computati dalla singola giornata in cui matura il diritto.

In materia di malattia, l’art. 6, comma 6, della legge 11 gennaio 1943, n. 138, prevede che il diritto si prescriva in un anno dal giorno in cui le prestazioni sono dovute. Lo stesso termine vale per la maternità, sia per l’astensione obbligatoria sia per quella facoltativa. In virtù del principio di accessorietà, il termine annuale si applica anche agli interessi legali.

Prestazioni economiche antitubercolari

Per le prestazioni economiche antitubercolari si applicano i criteri generali in tema di decadenza e decorrenza degli interessi.

Per l’indennità post-sanatoriale, poiché non è prevista domanda, gli interessi legali decorrono dal 121° giorno successivo a quello di guarigione clinica o di stabilizzazione.

Per la liquidazione degli interessi legali sulle prestazioni antitubercolari pagate in ritardo, vanno seguiti gli stessi criteri previsti per malattia e maternità. La circolare precisa inoltre che, essendo il termine di prescrizione delle prestazioni economiche antitubercolari fissato in cinque anni, anche gli interessi legali si prescrivono nel medesimo termine.

Assegno e/o sussidio LSU/LPU

Per i soggetti che percepiscono l’indennità per lavori socialmente utili, definita dalla legge come sussidio o assegno LSU/LPU, gli interessi legali sulle prestazioni dovute decorrono dal 121° giorno dalla data di presentazione della domanda.

La prestazione è qualificata come assistenziale e, pertanto, è esclusa dalla decadenza sostanziale prevista dalla legge n. 438/1992. L’azione per ottenere la prestazione e gli eventuali interessi si prescrive nel termine ordinario decennale ex art. 2946 c.c.

Quadro riepilogativo finale

La circolare chiude con un prospetto sintetico dei termini di decadenza e prescrizione applicabili alle prestazioni a sostegno del reddito. In sintesi:

• mobilità: nessuna decadenza sostanziale, prescrizione decennale;
• trattamenti speciali di disoccupazione per l’edilizia: nessuna decadenza sostanziale, prescrizione biennale;
• disoccupazione agricola e non agricola, rimpatriati e frontalieri: decadenza annuale, prescrizione decennale;
• trattamenti di famiglia: nessuna decadenza nel prospetto, prescrizione quinquennale;
• malattia e maternità: decadenza annuale, prescrizione annuale;
• prestazioni antitubercolari: decadenza annuale, prescrizione quinquennale;
• assegno/sussidio LSU-LPU: nessuna decadenza sostanziale, prescrizione decennale.

Viene infine ribadito che, per le prestazioni previdenziali elencate, gli interessi legali decorrono dal 121° giorno dalla domanda, anche se la domanda è incompleta di documentazione, oppure dalla successiva data di maturazione del diritto.