Circolare ADM n. 6/2024

Attività formativa per il conseguimento della qualifica professionale ai fini AEO

La circolare interviene sulla disciplina della formazione utile al soddisfacimento del requisito di cui all’art. 39, lettera d), del Regolamento (UE) n. 952/2013 (CDU), richiamando altresì l’art. 27, par. 1, lett. b), del Regolamento di esecuzione (UE) n. 2447/2015. L’obiettivo è chiarire sia il perimetro dei corsi base finalizzati al conseguimento della "qualifica professionale", sia l’utilità dei corsi di aggiornamento professionale ai fini del mantenimento degli standard richiesti in ambito AEO.

Quadro di riferimento e requisito della qualifica professionale

La circolare ricorda che il criterio previsto dall’art. 39, lettera d), CDU si considera soddisfatto quando il richiedente o il responsabile delle questioni doganali rispetta una delle condizioni previste in relazione al proprio coinvolgimento nelle attività doganali, al ruolo nella catena di approvvigionamento, all’organizzazione societaria interna e al tipo di attività.

In particolare, la norma richiama due alternative:

• standard pratici di competenza, fondati su comprovata esperienza pratica almeno triennale in materia doganale oppure sul possesso di uno standard di qualità in materia doganale adottato da un organismo europeo di normazione;
• qualifiche professionali, ottenute mediante la frequenza con profitto di una formazione sulla legislazione doganale coerente e pertinente rispetto al coinvolgimento in attività connesse al settore doganale.

La circolare si concentra su questa seconda ipotesi, precisando che la formazione deve costituire il percorso didattico necessario per il conseguimento della "qualifica professionale" richiesta dal quadro unionale.

Soggetti che possono erogare la formazione base

La formazione può essere erogata, oltre che dall’Autorità doganale di uno Stato membro, anche da:

• istituti di insegnamento riconosciuti dalle autorità doganali o da organismi di uno Stato membro responsabili della formazione professionale;
• associazioni professionali o commerciali riconosciute dalle autorità doganali di uno Stato membro o riconosciute nell’Unione per fornire tale qualificazione.

La circolare precisa inoltre che l’ente erogatore della formazione deve essere un’Università, un Istituto di insegnamento riconosciuto oppure un’Associazione professionale o commerciale riconosciuta, nei termini sopra indicati.

Gli enti che intendono offrire i corsi base possono chiedere l’accreditamento solo se rispondono ai criteri dell’art. 27, par. 1, lett. b), punti ii e iii, e se sono in possesso dei previsti requisiti relativi all’autorizzazione regionale per l’erogazione della formazione. La domanda di accreditamento deve essere presentata prima dell’inizio del corso al competente Ufficio AEO, compliance e grandi imprese dell’Agenzia.

Corsi di aggiornamento professionale: contenuto e durata

La circolare valorizza anche i percorsi di aggiornamento professionale, già indicati nella precedente circolare n. 27 del 4 dicembre 2023. Tali percorsi devono avere:

• cadenza biennale;
• durata di almeno 30 ore;
• contenuti riferiti a una o più materie tra quelle previste per i corsi accreditati.

L’esigenza di aggiornamento è giustificata dalla continua evoluzione della normativa doganale e dalla crescente complessità delle restrizioni e degli adempimenti in materia di commercio internazionale, che richiedono una gestione sistematica della trade compliance.

Rilevanza dell’aggiornamento ai fini AEO

La circolare chiarisce che l’aggiornamento è necessario ai fini di una valutazione positiva degli standard pratici di competenza nei confronti di coloro che, pur avendo acquisito la qualifica professionale, non abbiano svolto attività come esperti qualificati presso un soggetto certificato AEO per un triennio consecutivo, ovvero non abbiano svolto attività connesse all’ambito doganale.

Sono esemplificate, in tal senso, le ipotesi di mancato esercizio dell’attività doganale quali:

• svolgimento della professione di spedizioniere doganale;
• lavoro dipendente o altra forma contrattuale presso una casa di spedizioni.

Se il soggetto interessato intende iniziare a operare con la qualifica professionale presso un soggetto certificato AEO, la frequenza di almeno un corso di aggiornamento nel biennio precedente l’inizio dell’attività in qualità di operatore professionale sarà valutata positivamente nel monitoraggio periodico delle certificazioni AEO già rilasciate.

Verifiche in sede di audit e documentazione da esibire

La circolare precisa che la partecipazione ai corsi di aggiornamento obbligatori sarà oggetto di verifica in occasione degli audit periodici. In tale sede dovranno essere esibiti:

• l’attestato di partecipazione;
• ove l’attestato non contenga tutte le informazioni necessarie, la documentazione da cui risultino durata e materie del corso seguito.

Negli altri casi, il possesso di attestati di frequenza ai corsi di aggiornamento sarà comunque valutato positivamente, in sede di audit, ai fini dell’affidabilità e della compliance dell’operatore.

Regime autorizzatorio dei corsi di aggiornamento

Per i corsi di aggiornamento, diversamente dai corsi base di 200 ore, non è richiesto alcun preventivo accreditamento da parte degli enti erogatori. La circolare riconosce tuttavia la possibilità, rimessa alla discrezione dell’ente, di inviare il programma all’Ufficio AEO compliance e grandi imprese almeno 30 giorni prima dell’inizio del corso.

Entro tale termine l’Ufficio può formulare eventuali osservazioni; in mancanza di riscontro, il silenzio dell’Ufficio vale come assenso.

Docenze di funzionari ADM

Quanto all’impiego di funzionari dell’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli nelle docenze, la circolare stabilisce che tali incarichi siano svolti a titolo personale, nel rispetto dell’art. 53 del d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165, delle altre disposizioni vigenti e delle direttive impartite dall’Agenzia.