Sentenza n. 1099/2026 - Milano, Sezione 5

Esito

La controversia

La ricorrente, struttura privata accreditata e titolare di un contratto con l'ATS per l'erogazione di prestazioni di specialistica ambulatoriale e diagnostica, ha impugnato la deliberazione regionale e la circolare attuativa con sei motivi. Ha dedotto: contraddittorietà, ingiustizia manifesta e violazione dei principi di correttezza e buon andamento, poiché l'obbligo di erogare gratuitamente prestazioni in regime libero-professionale avrebbe impedito la programmazione dell'attività nel rispetto del budget annuale; violazione dell'art. 8-quinquies del d.lgs. n. 502/1992 e dell'art. 5 della legge regionale n. 33/2009, in quanto il meccanismo avrebbe imposto prestazioni oltre i volumi e il tetto di spesa programmati; violazione dell'art. 23 Cost., per introduzione amministrativa di una prestazione patrimoniale o personale imposta in assenza di una base legislativa; violazione dell'art. 1 del Protocollo n. 1 CEDU, per l'imposizione di prestazioni gratuite incidente sul diritto al credito della struttura; violazione dell'Intesa Stato-Regioni del 28 febbraio 2019 e erroneità dei presupposti, poiché il Piano nazionale di governo delle liste di attesa avrebbe previsto un obbligo analogo soltanto per gli erogatori pubblici; infine, carenza del presupposto e sviamento, poiché il Piano regionale richiamato dalla Regione, relativo al triennio 2019-2021, avrebbe esaurito i propri effetti.

La decisione

Il TAR non ha esaminato nel merito i sei motivi di ricorso. Dopo la fissazione della causa ai sensi dell'art. 72-bis, comma 1, c.p.a., la ricorrente ha dichiarato in udienza di non avere più interesse alla decisione. Il Collegio ha quindi dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse, richiamando il principio dispositivo applicabile anche al processo amministrativo: a fronte dell'espressa dichiarazione della parte di non avere più interesse, il giudice non può sostituirsi ad essa nella valutazione dell'interesse ad agire. Le spese sono state integralmente compensate, in considerazione dell'andamento complessivo del processo e della mancata attività difensiva della Regione.

Norme richiamate

• art. 72-bis c.p.a.

  "ai soli fini della verifica della permanenza dell’interesse alla decisione"

  Consente la definizione semplificata del giudizio quando occorre verificare la permanenza dell'interesse alla decisione; nel caso concreto ha consentito la pronuncia di improcedibilità.

• art. 72-bis, comma 1, c.p.a.

  È stato applicato per la fissazione della causa e la definizione in forma semplificata a seguito della sopravvenuta carenza di interesse.

• art. 8-quinquies d.lgs. n. 502/1992

  Richiamato dalla ricorrente quale parametro di legittimità dell'obbligo di erogazione oltre i volumi e il tetto di spesa contrattualmente programmati; il TAR non ne ha esaminato il merito.

• art. 5 legge regionale Lombardia n. 33/2009

  Richiamato dalla ricorrente insieme all'art. 8-quinquies del d.lgs. n. 502/1992; il TAR non ha deciso la relativa censura.

• art. 23 Cost.

  Invocato dalla ricorrente per contestare l'imposizione amministrativa di prestazioni gratuite; la questione è rimasta assorbita dalla declaratoria di improcedibilità.

• art. 1 Protocollo n. 1 CEDU

  Invocato dalla ricorrente a tutela del diritto al credito derivante dalle prestazioni sanitarie; la censura non è stata esaminata nel merito.

• art. 3, commi 10 e 10-bis, decreto-legge n. 73/2024, convertito dalla legge n. 107/2024

  Richiamato nel contesto processuale quale normativa sopravvenuta che ha previsto la remunerazione delle prestazioni aggiuntive erogate dalle strutture private accreditate per il rispetto dei tempi di attesa; ha contribuito alla sopravvenuta perdita di interesse, secondo quanto rappresentato nel processo.

Massime di principio

• Nel processo amministrativo, quando il ricorrente dichiara espressamente di non avere più interesse alla decisione, il giudice deve dichiarare l'improcedibilità del ricorso per sopravvenuta carenza di interesse, non potendo sostituirsi alla parte nella valutazione dell'interesse ad agire.
• La verifica della permanenza dell'interesse alla decisione può essere svolta mediante il procedimento previsto dall'art. 72-bis c.p.a. e condurre a una sentenza semplificata di improcedibilità, senza esame dei motivi di legittimità dedotti.
• La sopravvenienza di una disciplina che elimini o attenui gli effetti pregiudizievoli dell'atto impugnato può determinare la perdita dell'interesse alla decisione, ove il ricorrente dichiari espressamente di non avere più interesse alla definizione nel merito.

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