Cassazione Civile, Ordinanza n. 18205/2022 del 07/06/2022

Esito

La controversia

La controversia nasce da un avviso di accatastamento con cui l'Ufficio, nell'ambito della procedura DOCFA relativa a un immobile sito in Genova, aveva confermato il classamento originario nonostante la richiesta di variazione presentata dal contribuente. La Commissione tributaria regionale ha ritenuto l'atto illegittimo per difetto di motivazione, osservando che nel DOCFA erano stati indicati elementi di fatto specifici sullo stato dell'unità immobiliare (assenza di finiture di pregio, caratteristiche costruttive e impiantistiche normali, mancanza di vista aperta), elementi che l'Ufficio aveva disatteso senza spiegazioni. L'Agenzia ha proposto ricorso per cassazione con due motivi, denunciando violazione delle norme sulla motivazione degli atti amministrativi e tributari e della disciplina catastale, sostenendo in sostanza che la motivazione dell'avviso fosse sufficiente e che gli elementi indicati dal contribuente fossero troppo generici per richiedere una confutazione puntuale.

La decisione

La Corte ha ritenuto infondati i due motivi di ricorso e ha confermato la decisione di merito. Ha richiamato il principio secondo cui, nella procedura DOCFA, la motivazione dell'avviso di classamento può essere essenziale solo quando l'Ufficio non disattenda gli elementi di fatto indicati dal contribuente e la divergenza riguardi solo una diversa valutazione tecnica; invece, quando l'Ufficio contrasti specifiche indicazioni fattuali del contribuente, è necessaria una motivazione più approfondita, idonea a esplicitare le differenze riscontrate. Poiché la CTR aveva accertato che l'Ufficio aveva negato senza motivazione alcuni dati fattuali allegati nel DOCFA, la Corte ha ritenuto corretta la declaratoria di illegittimità dell'avviso. Il ricorso è stato quindi rigettato, con condanna dell'Agenzia alla rifusione delle spese di legittimità. È stato inoltre escluso l'addebito dell'ulteriore contributo unificato ex art. 13, comma 1-quater, d.P.R. 115/2002, poiché la ricorrente era un'amministrazione pubblica ammessa alla prenotazione a debito.

Norme richiamate

• art. 3 L. 241/1990

  Richiamato come norma sulla motivazione degli atti amministrativi, in combinazione con la disciplina speciale del classamento catastale.

• art. 7 L. 212/2000

  La motivazione dell'avviso di classamento deve essere adeguata; può essere sintetica solo in assenza di contestazione di specifici elementi fattuali indicati dal contribuente.

• art. 1 d.m. 701/1994

  Norma richiamata nella disciplina della procedura DOCFA e del classamento catastale.

• art. 56 d.P.R. 1142/1949

  Norma richiamata dalla ricorrente nella censura relativa al classamento catastale.

• art. 20 r.d.l. 652/1939

  Norma richiamata dalla ricorrente nella censura relativa al classamento catastale.

• art. 2 d.l. 23 gennaio 1993, n. 16

  Costituisce, insieme al d.m. 701/1994, il quadro normativo della procedura DOCFA.

• legge 24 marzo 1993, n. 75

  Norma di conversione del d.l. 16/1993, richiamata per la disciplina DOCFA.

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115

  La Corte esclude la sua applicazione in presenza di una pubblica amministrazione difesa dall'Avvocatura dello Stato e ammessa alla prenotazione a debito.

Massime di principio

• Nel procedimento di classamento catastale svolto tramite DOCFA, la motivazione dell'avviso può essere limitata ai dati oggettivi e alla classe attribuita solo se l'Ufficio non disattende gli specifici elementi di fatto indicati dal contribuente e la divergenza riguarda una diversa valutazione tecnica della rendita.
• Se l'Ufficio contesta o disattende elementi fattuali specifici e oggettivi allegati dal contribuente nella dichiarazione DOCFA, l'avviso di classamento deve contenere una motivazione più approfondita, che indichi puntualmente le ragioni del dissenso e le differenze riscontrate.
• La sufficienza della motivazione va valutata anche in funzione della tutela del diritto di difesa del contribuente e della delimitazione dell'oggetto dell'eventuale contenzioso.
• Quando la sentenza di merito accerta che l'Ufficio ha disatteso senza spiegazione elementi fattuali specifici allegati dal contribuente, la declaratoria di illegittimità dell'avviso per difetto di motivazione è corretta.

Come è indicizzato