Cassazione Civile, Ordinanza n. 13733/2026 del 11/05/2026

Esito

La controversia

Il titolare di un'impresa individuale ha impugnato un avviso di accertamento emesso dal Comune per infedele denuncia e omesso versamento della TARSU relativa agli anni 2010, 2011 e 2012, con recupero di maggiore superficie imponibile riferita a un locale commerciale. In appello la controversia è stata decisa in senso sfavorevole al contribuente. In cassazione sono stati dedotti: (1) violazione del giudicato esterno, sostenendosi che precedenti sentenze passate in giudicato avevano già riconosciuto l'esenzione per la superficie destinata a esposizione e vendita; (2) violazione della disciplina sulla motivazione degli avvisi di accertamento e dei principi costituzionali, per la mancata indicazione dei dati catastali dell'immobile; (3) nullità della sentenza d'appello per omessa pronuncia sul motivo relativo alla suddetta mancanza; (4) omesso esame di un fatto decisivo sulla medesima questione. La Corte ha ritenuto solo parzialmente fondato il primo motivo, limitatamente al giudicato sull'annualità 2011, ha accolto il secondo e il terzo, e ha dichiarato assorbito il quarto.

La decisione

La Corte ha accolto il ricorso nei limiti indicati: ha riconosciuto efficacia al giudicato esterno solo per la TARSU 2011, ha ritenuto fondati i motivi sulla mancata indicazione dei dati catastali e sull'omessa pronuncia della CTR, ha dichiarato assorbito il motivo di omesso esame del fatto decisivo. La sentenza impugnata è stata cassata con rinvio alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Calabria, in diversa composizione, anche per le spese.

Norme richiamate

• art. 324 c.p.c.

  richiamato in relazione alla formazione del giudicato interno/esterno tra le parti

• art. 2909 c.c.

  richiamato per la vincolatività del giudicato sostanziale

• art. 360, primo comma, n. 3, c.p.c.

  utilizzato come parametro dei motivi di ricorso per violazione di legge

• art. 360, primo comma, n. 4, c.p.c.

  richiamato per la censura di nullità della sentenza per omessa pronuncia

• art. 360, primo comma, n. 5, c.p.c.

  richiamato per il motivo di omesso esame di fatto decisivo

• art. 7 L. 212/2000

  richiamato sulla motivazione degli atti impositivi

• art. 3 L. 241/1990

  richiamato sul dovere di motivazione degli atti amministrativi

• artt. 3, 23, 24, 53 e 97 Cost.

  richiamati a sostegno della censura sulla validità dell'avviso di accertamento

• art. 1, comma 162, L. 296/2006

  "Gli avvisi di accertamento in rettifica e d'ufficio devono essere motivati in relazione ai presupposti di fatto ed alle ragioni giuridiche che li hanno determinati; se la motivazione fa riferimento ad un altro atto non conosciuto né ricevuto dal contribuente, questo deve essere allegato all'atto che lo richiama, salvo che quest'ultimo non ne riproduca il contenuto essenziale"

  costituisce la regola di riferimento per valutare l'adeguatezza della motivazione degli avvisi di accertamento dei tributi locali

• art. 71, comma 2, d.lgs. 507/1993

  richiamato per affermare che il diniego di riduzione o agevolazione richiede un atto espresso dell'ente

• art. 72, comma 1, d.lgs. 507/1993

  richiamato in relazione all'emissione della cartella di pagamento da parte dell'agente della riscossione

• art. 1, comma 1, lett. a, L. 130/2022

  richiamato per l'individuazione del giudice di rinvio (Corte di giustizia tributaria di secondo grado)

Massime di principio

• Nel contenzioso sui tributi locali, il giudicato esterno può spiegare effetti preclusivi solo se il precedente giudizio abbia accertato il medesimo presupposto impositivo o un punto decisivo comune; se la precedente decisione si sia limitata ad annullare la cartella per vizi formali, senza scrutinare il merito della debenza del tributo, non si forma alcun vincolo sul fondamento sostanziale della pretesa.
• Per le annualità successive, la TARSU si fonda su una dichiarazione del contribuente con efficacia ultrattiva fino a nuova variazione o a specifico accertamento dell'ente; tuttavia, l'emissione diretta della cartella senza previa contestazione può essere illegittima quando l'ente intenda rettificare i dati denunciati o negare un'agevolazione richiesta.
• L'avviso di accertamento in rettifica dei tributi locali è sufficientemente motivato se indica i presupposti di fatto e le ragioni giuridiche della pretesa, e in particolare, quando la rettifica dipende dalla diversa superficie tassabile, è sufficiente l'indicazione della maggiore superficie accertata e degli atti generali applicabili, senza necessità di esporre analiticamente le fonti probatorie o le indagini svolte.
• L'omessa indicazione dei dati catastali non determina automaticamente la nullità dell'avviso di accertamento: occorre verificare in concreto se l'immobile sia comunque identificabile aliunde e se l'oggetto della tassazione resti chiaro e non equivoco; tale apprezzamento è riservato al giudice di merito.
• Se il giudice d'appello omette di pronunciarsi su un motivo decisivo di gravame, la sentenza è nulla per violazione dell'art. 112 c.p.c.; quando la questione è di puro diritto e il ricorrente la deduce in cassazione come violazione di legge, la Corte può decidere direttamente sul punto e cassare con rinvio.

Come è indicizzato