Circolare numero 110 del 18-07-2013

Sperimentazione del modello di Direzione regionale INPS integrata con funzioni ex INPDAP

La circolare disciplina la fase sperimentale del nuovo modello di Direzione regionale INPS integrata con le funzioni del soppresso INPDAP. L’obiettivo è integrare processi istituzionali e di supporto, rafforzare la governance regionale e migliorare la compliance organizzativa e amministrativo-contabile.

Premessa e finalità dell’intervento

Il documento richiama la Determinazione presidenziale n. 25 del 4 febbraio 2013, con cui è stato avviato il processo di sperimentazione del modello di Direzione provinciale INPS integrata, e la Determinazione presidenziale n. 138 del 28 giugno 2013, che ha definito il modello di Direzione regionale INPS integrata delle funzioni del soppresso Istituto. La sperimentazione è concepita per:

• assicurare la governance dei processi istituzionali del soppresso INPDAP;
• integrare e razionalizzare i processi di supporto, eliminando duplicazioni e adottando policy uniche nella gestione delle risorse;
• rafforzare la compliance interna ed esterna.

La circolare precisa che il modello è adottato in via sperimentale nelle Direzioni regionali INPS e nelle strutture regionali Gestione dipendenti pubblici indicate nell’Allegato n. 1, per poi essere progressivamente esteso alle altre strutture regionali, con gli eventuali aggiustamenti emersi in fase applicativa. È inoltre richiamata l’informativa resa alle OOSS.

Decorrenza, durata e ambito della sperimentazione

La fase sperimentale decorre dal 1° agosto 2013 e ha durata fino al 31 dicembre 2013. Nella prima fase coinvolge solo le Direzioni regionali INPS e le strutture regionali Gestione dipendenti pubblici elencate nell’Allegato n. 1.

Quadro organizzativo generale

Il modello conferma gli articoli 18 e 19 del vigente Regolamento di Organizzazione dell’Istituto e rafforza il ruolo delle Direzioni regionali come garanti della governance di tutti i processi istituzionali, inclusi quelli della missione del soppresso INPDAP. Alle Direzioni regionali viene attribuita anche la responsabilità complessiva del governo delle risorse e dei risultati conseguiti, con gestione diretta dei processi di supporto.

Alle Direzioni regionali è affidata anche la verifica dei livelli di qualità dei servizi e dei processi nelle strutture della regione, compresa l’adozione di procedure efficaci di prevenzione e riduzione dei rischi aziendali.

Il modello organizzativo resta articolato in:

• funzioni manageriali, governate da dirigenti responsabili dei risultati di gestione;
• Team, coordinati da funzionari di area C, responsabili del provvedimento e del procedimento;
• Aree di Coordinamento professionale affidate ai professionisti.

Resta confermata la ripartizione delle Regioni nei cluster di complessità A, B e C prevista dalla Determinazione commissariale n. 140/2008.

Cluster territoriali

La circolare riporta la seguente articolazione:

• Complessità A: Piemonte, Lombardia, Veneto, Emilia Romagna, Toscana, Lazio, Campania, Puglia e Sicilia;
• Complessità B: Abruzzo, Liguria, Friuli Venezia Giulia, Marche, Calabria e Sardegna;
• Complessità C: Trentino Alto Adige, Umbria, Molise, Basilicata e Valle d’Aosta.

Funzioni manageriali e nuovi ambiti di presidio

Il modello conferma le funzioni manageriali già esistenti, ma le implementa per presidiare anche attività proprie del soppresso INPDAP. Dalla data del 1° agosto 2013 le funzioni manageriali risultano essere:

• Entrate contributive;
• Pensioni;
• Prestazioni a sostegno del reddito, credito e welfare, già Prestazioni a sostegno del reddito;
• Prevenzione e contrasto all’economia sommersa e lavoro irregolare;
• Gestione Risorse, già Risorse e attività di Staff.

Si aggiungono inoltre, in specifiche Direzioni regionali individuate in ragione delle caratteristiche territoriali e operative:

• Gestione Patrimonio, che accorpa le attività della Gestione dipendenti pubblici inerenti a patrimonio e lavori;
• Strutture Sociali, che accorpa le attività connesse alla gestione delle strutture sociali presenti sul territorio regionale.

Tali funzioni sono governate nelle aggregazioni previste dagli organigrammi sperimentali allegati, da aree manageriali affidate a dirigenti o al direttore della struttura. Ai dirigenti responsabili delle aree manageriali è attribuita la responsabilità dei relativi obiettivi di budget e della gestione delle risorse.

Integrazione delle funzioni ex Gestione dipendenti pubblici

Nelle funzioni manageriali e nello Staff al Direttore regionale confluiscono, nelle sole Direzioni regionali sperimentali, i seguenti ambiti di responsabilità già in capo alla Gestione dipendenti pubblici:

• Staff del Direttore regionale;
• Personale;
• Organizzazione, Qualità e sistemi informativi;
• Programmazione e controllo di gestione;
• Comunicazione e relazioni esterne;
• Welfare;
• Contenzioso;
• Approvvigionamenti di beni e servizi;
• Patrimonio e lavori;
• Contabilità e fisco.

La circolare precisa poi le principali integrazioni organizzative:

• nella funzione Gestione risorse confluiscono Personale, Approvvigionamenti di beni e servizi e Patrimonio e lavori, quest’ultimo eventualmente presidiabile da apposita funzione manageriale;
• nello Staff diretto al Direttore regionale sono collocate le macro-attività Flussi contabili, Controllo di gestione, Audit, Monitoraggio contenzioso, Organizzazione e Customer care;
• nella macro-attività Informazioni istituzionali e relazioni con il pubblico confluiscono le attività di comunicazione già ricondotte a Comunicazione e relazioni esterne;
• nelle funzioni istituzionali si integrano le attività di vigilanza ispettiva, aggiornamento posizione assicurativa, welfare e, nelle Direzioni dove previste, le attività delle strutture sociali.

Integrazione dei processi istituzionali del soppresso INPDAP

Per garantire una piena governance regionale dei processi dell’Istituto, comprese le attività già riferite al soppresso INPDAP, la circolare stabilisce ulteriori integrazioni:

• nella funzione manageriale Entrate contributive confluiscono le attività di controllo delle entrate contributive delle amministrazioni pubbliche e il Governo e monitoraggio della verifica amministrativa;
• nella funzione manageriale Pensioni confluiscono le attività di controllo dei processi relativi a prestazioni pensionistiche, trattamento di fine servizio e previdenza complementare dei dipendenti pubblici;
• nella funzione manageriale Prestazioni a sostegno del reddito, Credito e Welfare confluiscono le attività di credito ai dipendenti delle amministrazioni pubbliche.

Per le Direzioni regionali di complessità C, le attività di vigilanza ispettiva confluiscono nella funzione manageriale Funzioni Istituzionali invece che in Prevenzione e contrasto all’economia sommersa e lavoro irregolare.

Team, responsabilità e tutela economica

Le nuove attività sono affidate ai Team già esistenti oppure, entro i limiti numerici predefiniti a livello centrale e indicati nell’Allegato n. 3, a nuovi Team. I funzionari responsabili dei Team sono, ai sensi della legge n. 241/1990 e successive modifiche, responsabili del provvedimento e del procedimento.

Per il periodo della sperimentazione sono confermate tutte le indennità di posizione percepite dal personale della Gestione dipendenti pubblici delle Direzioni regionali coinvolte.

Organigrammi sperimentali e adempimenti delle Direzioni regionali

Gli organigrammi sperimentali di ciascuna Direzione regionale coinvolta sono riportati nell’Allegato n. 2. In calce agli organigrammi sono indicate le nuove macro-attività e attività affidabili ai Team già esistenti o a nuovi Team nei limiti dell’Allegato n. 3.

Le Direzioni regionali devono:

• individuare, sulla base degli organigrammi sperimentali, le nuove macro-attività da attribuire ai Team già esistenti o ai nuovi Team;
• inviare entro il 26 luglio 2013 i nuovi organigrammi modificati e implementati alla Direzione centrale Organizzazione, all’indirizzo SperimentazioneIntegrazione@inps.it, per l’approvazione definitiva;
• avviare, dopo l’approvazione, l’iter per la selezione e il conferimento delle posizioni organizzative di Responsabile di Team;
• provvedere, con specifico ordine di servizio, alla riallocazione delle risorse provenienti dal soppresso Istituto;
• curare l’allocazione del personale nel modulo OM INPS di SAP con decorrenza 1° agosto 2013.

Modalità di conferimento degli incarichi

Il Nucleo di Valutazione regionale INPS, integrato dal direttore regionale ex INPDAP ove presente, individua tra il personale della Gestione dipendenti pubblici già titolare di posizione indennizzata i funzionari cui attribuire, per il solo periodo della sperimentazione e a indennità invariata, la responsabilità degli eventuali nuovi Team relativi alle attività ex INPDAP.

Le attività per le quali è prevista tale selezione riguardano in particolare:

• Controllo Entrate contributive e sviluppo Posizioni assicurative PP.AA.;
• Controllo processo prestazioni pensionistiche, di fine servizio e previdenza complementare dei dipendenti delle PP.AA.;
• Controllo attività di credito ai dipendenti delle PP.AA.;
• Welfare/Strutture sociali;
• Patrimonio Lavori.

Gli allegati n. 4 e n. 5 contengono i bandi e gli schemi di domanda.

La circolare ribadisce che l’individuazione dei responsabili dei nuovi Team avviene esclusivamente tra il personale della Gestione dipendenti pubblici già titolare di indennità, previa raccolta della disponibilità. Se le attività vengono aggregate a Team già esistenti, non è necessaria alcuna nuova selezione.

Per le attività di Monitoraggio contenzioso e Controllo e monitoraggio verifica amministrativa, le Direzioni regionali possono scegliere se aggregarle a Team già esistenti oppure istituire nuovi Team nei limiti dell’Allegato n. 3, procedendo in tal caso a nuove selezioni secondo i criteri dei vigenti CCNI e Verbali di Intesa.

La circolare precisa inoltre che, nelle Direzioni regionali in cui siano già attivi uno o più Team ad esclusivo presidio del Contenzioso, il nuovo assetto non introduce innovazioni.

Gestione del personale e dei sistemi informativi

Nelle Direzioni regionali sperimentali in cui Controllo di gestione e Flussi contabili risultavano fino ad allora governati in un unico Team, gli organigrammi sperimentali li separano in due Team distinti. I Direttori regionali devono quindi riallocare l’attuale Responsabile in uno dei due Team e attivare nuove selezioni per l’assegnazione del Team istituito ex novo.

La Direzione regionale INPS deve inoltre curare gli adempimenti per la corretta implementazione del modulo OM INPS di SAP e inviare il relativo provvedimento alla casella SperimentazioneIntegrazione@inps.it.

Supporto centrale e osservatori sulla riorganizzazione

La Direzione generale svolge funzioni di monitoraggio e verifica delle azioni svolte, offrendo supporto e affiancamento alle Direzioni regionali e provinciali coinvolte, con l’obiettivo di garantire un’implementazione completa, corretta e omogenea del nuovo assetto.

Le sedi possono inviare richieste di informazioni, chiarimenti e interventi all’indirizzo e-mail SperimentazioneIntegrazione@inps.it.

Gli Osservatori regionali già costituiti per la sperimentazione del modello integrato di Direzione provinciale sono estesi anche all’analisi dell’avanzamento della sperimentazione del modello integrato di Direzione regionale. Nell’ambito dell’Osservatorio Nazionale vengono esaminate le problematiche di carattere generale rilevate in corso di applicazione.