Ordinanza n. 235/2026 - Bari, Sezione 3

Esito

La controversia

La società ha impugnato il provvedimento con cui il dirigente dell’Area tecnica del Comune di Monopoli le ha ingiunto di non eseguire le opere indicate in una pratica edilizia SUAP relativa all’inizio dei lavori stagionali per l’estate 2026, nonché gli atti presupposti e connessi, tra cui verbali di sopralluogo, comunicazioni di abuso edilizio e atti paesaggistici. Con motivi aggiunti ha impugnato anche l’ordinanza comunale di demolizione e ripristino dello stato dei luoghi per opere realizzate in assenza o difformità dai titoli edilizi e paesaggistici. Tra le censure emerge il mancato inoltro dell’avviso di avvio del procedimento. La società ha inoltre rappresentato la pendenza di istanze di riesame e di SCIA in sanatoria dirette a superare le difformità contestate.

La decisione

Il TAR ha respinto la domanda cautelare, ritenendo allo stato insussistente un pericolo di danno grave e irreparabile. Tuttavia, ha precisato che, poiché sulle difformità poste a fondamento dell’ordine di demolizione pendono istanze di riesame e SCIA in sanatoria, il Comune non può porre in esecuzione alcun provvedimento finale di demolizione fino alla definizione delle richieste di sanatoria. Nella fase di riesame l’amministrazione deve garantire un’effettiva partecipazione procedimentale, anche per superare la censura relativa all’omesso avviso di avvio del procedimento. Le attività consentibili sono esclusivamente quelle previamente autorizzate, nel rispetto degli artt. 7, 8, 10 e 10-bis della legge n. 241/1990 e del dovere di collaborazione tra amministrazione e privato previsto dall’art. 1, comma 2-bis, della medesima legge. Le spese della fase cautelare sono state compensate per la natura e peculiarità delle questioni.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  La domanda cautelare è stata esaminata secondo il rito cautelare amministrativo.

• art. 7 l. 241/1990

  La fase di riesame deve svolgersi garantendo la partecipazione procedimentale mediante il previo avviso di avvio, ove dovuto.

• art. 8 l. 241/1990

  La partecipazione procedimentale deve essere assicurata secondo le modalità previste dalla legge.

• art. 10 l. 241/1990

  Nel riesame devono essere garantite le facoltà partecipative del privato.

• art. 10-bis l. 241/1990

  L’amministrazione deve assicurare, ove applicabile, il contraddittorio mediante il preavviso di rigetto.

• art. 1, comma 2-bis, l. 241/1990

  Amministrazione e privato sono tenuti a collaborare e comportarsi secondo buona fede nell’attività procedimentale.

Massime di principio

• La pendenza di istanze di riesame o di SCIA in sanatoria sulle difformità poste a fondamento di un ordine di demolizione impedisce all’amministrazione di eseguire il provvedimento finale di demolizione fino alla definizione delle relative richieste.
• Nella fase di riesame dei presupposti di un intervento edilizio l’amministrazione deve garantire una partecipazione procedimentale effettiva e utile, mediante gli adempimenti previsti dagli artt. 7, 8, 10 e 10-bis della legge n. 241/1990, quando applicabili.
• La possibilità di realizzare opere o svolgere attività edilizie resta limitata a quanto previamente autorizzato dall’amministrazione competente; la pendenza di istanze di sanatoria non equivale ad autorizzazione all’esecuzione di ulteriori lavori.
• Il rigetto della tutela cautelare può essere disposto per insussistenza del pericolo di danno grave e irreparabile, anche quando il giudice impartisca indicazioni conformative sull’attività amministrativa ancora da svolgere.

Come è indicizzato