Parere n. 208/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente, figlio di cittadini naturalizzati e legalmente residente in Italia da almeno cinque anni, ha impugnato il rigetto della domanda di cittadinanza italiana, motivato esclusivamente sulla base di una notizia di reato relativa al delitto colposo di lesioni personali stradali gravi o gravissime di cui all’art. 590-bis, comma 1, c.p. Ha dedotto la violazione dell’art. 10-bis della legge n. 241/1990, della legge n. 91/1992, nonché eccesso di potere, travisamento dei fatti e difetto di motivazione. Il fatto riguardava un incidente stradale verificatosi durante l’orario di lavoro, mentre il ricorrente effettuava una consegna; il procedimento penale si era concluso con sentenza di non doversi procedere per estinzione del reato a seguito dell’esito positivo della messa alla prova. La questione centrale consisteva nello stabilire se la mera esistenza della notizia di reato, riferita a un delitto colposo e valutata senza considerare la concreta dinamica dell’incidente, potesse costituire motivazione sufficiente per ritenere il richiedente non integrato nella comunità nazionale e rigettare la domanda di cittadinanza.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto il ricorso meritevole di accoglimento. Pur dando atto che il contraddittorio era stato rispettato, la Sezione ha giudicato illogica, irragionevole e incoerente la valutazione ministeriale. La natura colposa del reato e le specifiche circostanze dell’incidente non consentivano di desumere automaticamente dal fatto una totale indifferenza del richiedente verso le regole di condotta e la collettività. L’Amministrazione non aveva svolto una valutazione corretta e approfondita della dinamica dell’incidente, delle circostanze concrete e della loro effettiva incidenza negativa sulla concessione della cittadinanza. Il parere è pertanto nel senso dell’accoglimento del ricorso.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 9, comma 1, lettera b), legge n. 91/1992

  concessione della cittadinanza italiana

  La domanda di cittadinanza è stata presentata dal ricorrente in quanto figlio di cittadini naturalizzati e legalmente residente in Italia da almeno cinque anni; il rigetto doveva essere sorretto da una valutazione concreta e coerente della sua integrazione nella comunità nazionale.

• art. 10-bis l. 241/1990

  Il ricorrente ne ha dedotto la violazione; il parere dà atto del pieno rispetto del contraddittorio nel procedimento consultivo, ma accoglie il ricorso per l’irragionevolezza e l’insufficienza della valutazione sostanziale compiuta dall’Amministrazione.

• art. 590-bis, comma 1, c.p.

  delitto colposo di lesioni personali stradali

  La natura colposa della fattispecie impedisce di ricollegare automaticamente all’episodio una volontaria indifferenza verso le regole di condotta o verso la collettività.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  La disposizione è richiamata quale presupposto per l’oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi del ricorrente.

• art. 10 Regolamento (UE) 2016/679

  La disposizione è richiamata, unitamente all’art. 52 del d.lgs. n. 196/2003, a tutela dei diritti e della dignità dell’interessato mediante oscuramento dei dati identificativi.

Massime di principio

• Nel procedimento di concessione della cittadinanza, la valutazione dell’integrazione del richiedente non può fondarsi automaticamente sulla mera esistenza di una notizia di reato, ma deve considerare la natura del reato, la concreta dinamica dei fatti e ogni elemento rilevante ai fini del giudizio di affidabilità e integrazione.
• La commissione di un delitto colposo non consente, senza ulteriori accertamenti e motivazioni, di desumere una volontaria indifferenza del richiedente verso le regole di condotta della comunità nazionale.
• Quando un provvedimento amministrativo negativo si fonda su un fatto potenzialmente incidente sull’integrazione del richiedente, l’Amministrazione deve esplicitare in modo logico, ragionevole e coerente il nesso tra le circostanze concrete del fatto e il giudizio negativo sulla domanda.
• La motivazione amministrativa deve confrontarsi con le specifiche circostanze del caso concreto e non può sostituire tale valutazione con formule generiche o con automatismi derivanti dalla sola qualificazione astratta del fatto contestato.

Come è indicizzato