Sentenza n. 1727/2026 - Roma, Sezione 5

Esito

La controversia

L'impresa fornitrice di dispositivi medici ha impugnato gli atti statali e regionali con cui era stato certificato il superamento del tetto di spesa per l'acquisto di dispositivi medici negli anni 2015-2018 e disciplinato il conseguente ripiano a carico delle aziende fornitrici, chiedendone l'annullamento previa sospensione dell'efficacia. Il testo non espone analiticamente i singoli motivi di illegittimità dedotti. Nel corso del giudizio è entrato in vigore l'art. 7 del d.l. n. 95/2025, convertito dalla l. n. 118/2025, che ha previsto, per le annualità considerate, l'estinzione dell'obbligazione mediante il versamento del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali. La società ricorrente ha depositato la documentazione comprovante il versamento dell'importo ridotto e ha dichiarato di non avere più interesse alla decisione.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse. Ha ritenuto che il pagamento agevolato abbia fatto venir meno l'interesse alla prosecuzione della controversia, ma non integri cessazione della materia del contendere nel caso concreto. Secondo il giudice, il meccanismo previsto dall'art. 7 del d.l. n. 95/2025 determina la cessazione della materia del contendere quando la definizione agevolata sia accertata e fatta constare in giudizio dalle Regioni e dalle Province autonome, come previsto dalla disposizione. Quando, invece, l'avvenuto pagamento sia documentato e rilevato dalla parte ricorrente, si configura l'improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse: il bene della vita conseguito, ossia il pagamento in misura ridotta, è diverso da quello originariamente perseguito, consistente nell'eliminazione degli atti impugnati. Le spese sono state compensate in ragione della natura processuale della decisione.

Norme richiamate

• art. 7 d.l. n. 95/2025, convertito con modificazioni dalla l. n. 118/2025

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici ... si intendono assolti con il versamento ... della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali ... L'integrale versamento ... estingue l'obbligazione ... precludendo loro ogni ulteriore azione giurisdizionale ...

  La disposizione introduce una definizione agevolata degli obblighi di payback mediante versamento del 25 per cento degli importi indicati negli atti regionali e provinciali e disciplina gli effetti processuali dell'accertamento del pagamento.

• art. 9-ter, comma 9, d.l. n. 78/2015, convertito con modificazioni dalla l. n. 125/2015

  È la disposizione richiamata quale fonte degli obblighi delle aziende fornitrici di dispositivi medici oggetto della definizione agevolata.

• art. 9-ter, comma 9-bis, d.l. n. 78/2015, convertito con modificazioni dalla l. n. 125/2015

  Individua i provvedimenti regionali e provinciali cui si riferisce la definizione agevolata e rispetto ai quali la legge collega la cessazione della materia del contendere, quando ne sia accertato il versamento secondo le modalità previste.

Massime di principio

• Quando una sopravvenuta disciplina consente di definire in misura ridotta l'obbligazione oggetto del giudizio e il ricorrente effettua il pagamento, l'interesse all'annullamento degli atti impugnati viene meno se il bene della vita conseguito mediante la definizione è diverso da quello originariamente perseguito con l'azione di annullamento.
• La cessazione della materia del contendere prevista da una disposizione speciale per i ricorsi relativi al payback sui dispositivi medici si verifica quando la definizione agevolata degli importi dovuti sia accertata e fatta constare in giudizio dalle Regioni o dalle Province autonome, secondo il meccanismo previsto dalla legge.
• Se il pagamento agevolato e il venir meno dell'interesse sono invece documentati e dichiarati dalla parte ricorrente, senza l'accertamento processuale effettuato dalle Regioni o dalle Province autonome previsto dalla disciplina speciale, l'esito processuale è l'improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse, non la cessazione della materia del contendere.
• La dichiarazione di sopravvenuta carenza di interesse non comporta automaticamente la cessazione della materia del contendere: quest'ultima richiede che il soddisfacimento della pretesa o l'eliminazione della controversia corrisponda al risultato disciplinato dalla specifica disposizione applicabile.

Come è indicizzato