Sentenza n. 4745/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 5

Esito

La controversia

La società ha impugnato l'ordinanza comunale che aveva revocato l'autorizzazione per il servizio di noleggio con conducente, deducendo plurime violazioni di legge ed eccesso di potere. In appello ha lamentato: l'erronea interpretazione combinata degli artt. 23 e 32 del regolamento comunale, dai quali avrebbe dovuto ricavarsi un sistema sanzionatorio graduale e proporzionato, con applicazione della sospensione per le violazioni meno gravi; la violazione dell'art. 11-bis della legge n. 21/1992, che, secondo l'appellante, avrebbe previsto la sospensione e non la revoca per la contestata violazione dei requisiti relativi alla rimessa; l'erronea applicazione dell'art. 15-quater della legge regionale Sardegna n. 23/1985, ritenuto non applicabile ai parcheggi delle autovetture NCC; il difetto di motivazione e l'errore del provvedimento nella valutazione dell'idoneità della rimessa. La società ha inoltre sostenuto di avere acquisito, prima dei fatti contestati, un'ulteriore rimessa nel territorio di Olbia e di disporre di altre rimesse in Sardegna, invocando la disciplina speciale regionale che consente la collocazione della sede operativa e delle rimesse nell'intero territorio regionale.

La decisione

Il Consiglio di Stato ha rigettato l'appello nel merito, ritenendo infondate tutte le censure, e ha quindi confermato la sentenza del TAR. La disponibilità di una rimessa idonea è stata qualificata come requisito essenziale per il conseguimento e il mantenimento dell'autorizzazione NCC. Dagli accertamenti risultava che la rimessa indicata dalla società non corrispondeva al civico dichiarato, non era di fatto adibita a rimessa NCC, non presentava la documentazione dei fogli di servizio ed era oggettivamente inidonea al ricovero delle sei vetture, anche per il contrasto con la disciplina urbanistica regionale. Il richiamo all'art. 11-bis della legge n. 21/1992 è stato ritenuto inconferente, poiché tale disposizione riguarda le vicende del ruolo dei conducenti di cui all'art. 6 della medesima legge, mentre la revoca dell'autorizzazione costituisce fattispecie distinta. È stata respinta anche la censura sulla proporzionalità: la revoca è prevista dalla legge e dal regolamento comunale in caso di venir meno di un requisito prescritto per l'esercizio del servizio, sicché il principio di gradualità non imponeva l'applicazione della sospensione. L'art. 15-quater della legge regionale n. 23/1985 è stato ritenuto applicabile anche ai parcheggi delle autovetture NCC, in quanto fondato su esigenze generali di sicurezza della circolazione. La disponibilità di ulteriori rimesse non è stata ritenuta idonea a sanare la carenza, poiché la rimessa alternativa avrebbe dovuto essere dichiarata preventivamente nell'istanza, così da consentire al Comune le verifiche sull'effettiva idoneità; la dichiarazione successiva all'accertamento dell'inidoneità della rimessa originariamente indicata è risultata irrilevante. Le spese di lite sono state compensate per la natura delle questioni trattate.

Norme richiamate

• art. 8, comma 3, l. n. 21/1992

  la disponibilità, in base a valido titolo giuridico, di una sede, di una rimessa

  La disponibilità di una rimessa idonea costituisce requisito obbligatorio per il conseguimento e il mantenimento dell'autorizzazione NCC; il venir meno del requisito legittima la revoca.

• art. 3, comma 3, l. n. 21/1992

  La sede operativa del vettore e almeno una rimessa devono essere situate nel territorio del comune che ha rilasciato l'autorizzazione ... per le sole regioni Sicilia e Sardegna l'autorizzazione rilasciata in un comune della regione è valida sull'intero territorio regionale, entro il quale devono essere situate la sede operativa e almeno una rimessa

  Per Sicilia e Sardegna la sede operativa e almeno una rimessa possono essere situate nell'intero territorio regionale, ma tale rimessa idonea deve essere dichiarata preventivamente nell'istanza, per consentire all'amministrazione le verifiche necessarie.

• art. 11-bis l. n. 21/1992

  La disposizione disciplina sospensione e cancellazione dal ruolo dei conducenti di cui all'art. 6, su un piano distinto rispetto alla revoca dell'autorizzazione NCC per perdita dei requisiti di esercizio.

• art. 15-quater l.r. Sardegna n. 23/1985

  La previsione, fondata su esigenze generali di sicurezza della circolazione, si applica anche ai parcheggi delle autovetture NCC.

• art. 23 del Regolamento comunale di Olbia

  La disposizione è stata invocata dall'appellante nel quadro della pretesa gradualità delle sanzioni, ma non è stata ritenuta ostativa alla revoca prevista per la perdita di un requisito essenziale.

• art. 32 del Regolamento comunale di Olbia

  venga a mancare uno dei requisiti prescritti per l'esercizio del servizio

  Prevede la revoca dell'autorizzazione quando venga meno uno dei requisiti prescritti per l'esercizio del servizio, tra cui la disponibilità di una rimessa idonea.

Massime di principio

• La disponibilità, in base a un valido titolo giuridico, di una sede operativa e di una rimessa idonea costituisce requisito essenziale per il conseguimento e il mantenimento dell'autorizzazione al servizio di noleggio con conducente; il venir meno o l'originaria insussistenza del requisito può fondare la revoca dell'autorizzazione.
• La disciplina sulla sospensione o cancellazione dal ruolo dei conducenti di autoservizi pubblici non di linea opera su un piano distinto rispetto alla revoca dell'autorizzazione NCC per perdita dei requisiti necessari all'esercizio del servizio e non impedisce quest'ultima.
• Quando la legge e il regolamento comunale prevedono espressamente la revoca dell'autorizzazione per la perdita di un requisito essenziale, il principio generale di gradualità delle sanzioni non impone la sostituzione della revoca con la sospensione; la rilevanza della gradualità deve essere valutata alla luce del regime specifico applicabile.
• Le norme urbanistiche o di sicurezza della circolazione che impongono requisiti di idoneità dei luoghi di ricovero dei veicoli possono applicarsi anche alle rimesse utilizzate per il servizio NCC, ove perseguano esigenze generali di sicurezza.
• La possibilità, prevista per specifiche regioni, di collocare la sede operativa e almeno una rimessa nell'intero territorio regionale non esonera l'operatore dall'obbligo di indicare preventivamente la rimessa nell'istanza di autorizzazione; la dichiarazione di una rimessa alternativa effettuata solo dopo l'accertamento dell'inidoneità di quella originariamente indicata non consente all'amministrazione di svolgere le verifiche preventive e non sana la carenza accertata.

Come è indicizzato