Cassazione Civile, Ordinanza n. 07422/2025 del 20/03/2025

Esito

La controversia

La controversia nasce da un avviso con cui l'Amministrazione finanziaria ha accertato e rettificato in aumento la rendita catastale di un aerogeneratore rispetto a quella proposta dalla contribuente tramite procedura DOCFA. La Commissione tributaria regionale aveva accolto l'appello della contribuente ritenendo l'avviso nullo per difetto di motivazione: l'atto conteneva solo i dati catastali, l'importo della nuova rendita e una formula di stile, senza indicare elementi comparativi, criterio di calcolo e presupposti del riclassamento. L'Agenzia ha proposto ricorso per cassazione con un unico motivo, deducendo violazione e falsa applicazione delle norme sulla motivazione degli atti tributari e catastali, sostenendo che nella procedura DOCFA l'obbligo motivazionale è attenuato quando l'Ufficio non disattende i dati di fatto dichiarati dal contribuente ma si limita a rivedere tecnicamente il valore economico del bene. Ha inoltre contestato il rilievo attribuito dal giudice di merito a norme e fattispecie diverse e ha dedotto l'irrilevanza del preteso giudicato esterno relativo ad altri aerogeneratori.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il ricorso dell'Agenzia. Ha affermato che, nel classamento effettuato a seguito di procedura DOCFA, l'avviso di attribuzione della rendita è sufficientemente motivato con la sola indicazione dei dati oggettivi e della classe attribuita quando i dati di fatto forniti dal contribuente non siano stati disattesi e la divergenza tra rendita proposta e rendita attribuita dipenda da una valutazione tecnica sul valore economico del bene. Nel caso concreto, dall'avviso emergeva che la rettifica derivava proprio da una diversa valutazione economica fondata su un prezzario richiamato nell'atto, sicché non era richiesta una motivazione più analitica. La Corte ha poi escluso che fosse necessario allegare il prezzario richiamato, perché l'obbligo di allegazione riguarda solo gli atti non conosciuti o non altrimenti conoscibili dal contribuente. Ha inoltre ritenuto non decisivo il preteso giudicato esterno relativo ad altri avvisi per altri aerogeneratori, sia per la diversità dell'oggetto sia perché il precedente riguardava un differente apprezzamento giuridico e non un accertamento vincolante su un elemento fattuale della fattispecie. La sentenza impugnata è stata quindi cassata con rinvio alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Puglia in diversa composizione, affinché esamini i motivi di appello rimasti assorbiti e regoli anche le spese del giudizio di legittimità.

Norme richiamate

• art. 360, primo comma, n. 3 c.p.c.

  È stato il parametro del vizio dedotto in cassazione per violazione di legge.

• art. 7 L. n. 212/2000

  L'obbligo di allegazione degli atti richiamati in motivazione opera solo per quelli non conosciuti o non altrimenti conoscibili dal contribuente; nel DOCFA la motivazione può essere attenuata se i dati dichiarati non vengono disattesi.

• art. 3 L. n. 241/1990

  La motivazione del provvedimento amministrativo deve essere adeguata, ma nel procedimento DOCFA può essere soddisfatta in forma semplificata quando la divergenza è di natura tecnica.

• art. 21-septies L. n. 241/1990

  Richiamato dalla ricorrente tra le norme asseritamente violate; non risulta valorizzato autonomamente nella decisione.

• artt. 3 e 10 r.d.l. n. 652/1939

  Norme catastali richiamate per il quadro della determinazione/rettifica della rendita.

• art. 65 d.P.R. n. 1142/1949

  Norma richiamata nel motivo di ricorso in combinato con la disciplina catastale.

• art. 1, comma 3, d.m. n. 701/1994

  Richiamato quale base della procedura DOCFA e del suo carattere partecipativo.

• art. 2909 c.c.

  Il giudicato vincola solo su quanto effettivamente accertato nel precedente giudizio; l'attività interpretativa della norma non forma giudicato esterno vincolante in un diverso processo.

Massime di principio

• Nella procedura DOCFA di attribuzione della rendita catastale, l'obbligo di motivazione dell'avviso è attenuato: è sufficiente l'indicazione dei dati oggettivi e della classe attribuita quando l'Ufficio non contesta i dati di fatto dichiarati dal contribuente e la differenza rispetto alla rendita proposta dipende da una valutazione tecnica del valore economico del bene.
• Se l'Ufficio disattende specifici elementi di fatto indicati nella dichiarazione DOCFA, deve esplicitare le ragioni della difformità, sia per consentire una difesa effettiva del contribuente sia per delimitare l'oggetto del contenzioso; in difetto, non può poi introdurre in giudizio ragioni diverse da quelle poste a base dell'atto.
• Il richiamo in motivazione a un prezzario o ad altro atto conoscibile dal contribuente non impone la sua materiale allegazione, poiché l'obbligo di allegazione riguarda solo gli atti non conosciuti o non altrimenti conoscibili.
• Il giudicato esterno non si estende automaticamente ad altri atti o ad altri beni, né può fondarsi su una mera precedente interpretazione giuridica resa in un diverso giudizio: occorre identità dell'oggetto e un effettivo accertamento vincolante di un elemento della fattispecie.

Come è indicizzato