Ordinanza n. 1614/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 7

Esito

La controversia

Il Ministero ha proposto appello contro la sentenza del TAR Lazio e ha chiesto, in via incidentale, la sospensione della sua efficacia esecutiva. La sentenza di primo grado aveva accolto il ricorso proposto contro il provvedimento ministeriale del 22 ottobre 2024, con cui era stata respinta l’istanza di riconoscimento professionale presentata ai sensi dell’art. 16 del d.lgs. n. 206/2007, relativa all’insegnamento sul sostegno nelle scuole secondarie di secondo grado, classe ADSS. Il diniego ministeriale era fondato sulle informazioni del Ministero spagnolo circa la mancanza di valore ufficiale del titolo e della sua efficacia abilitante all’insegnamento sul sostegno in Spagna. Il Ministero aveva inoltre svolto un’analisi concreta di comparabilità del percorso formativo con i requisiti italiani, secondo il criterio richiamato dall’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato n. 18/2022.

La decisione

Il Consiglio di Stato, in sede cautelare e sulla base di una prima sommaria delibazione, ha accolto la domanda di sospensione proposta dal Ministero. Quanto al fumus boni iuris, ha valorizzato il fatto che il diniego risultava fondato sulle informazioni dell’autorità spagnola circa l’assenza di valore ufficiale e di efficacia abilitante del titolo, nonché sull’analisi concreta di comparabilità del percorso formativo con quanto richiesto in Italia. La Sezione ha richiamato propri precedenti relativi ad analoghi dinieghi di riconoscimento di titoli spagnoli per il sostegno e ha rilevato l’eterogeneità degli orientamenti giurisprudenziali sulla materia. Per l’effetto, ha sospeso l’esecutività della sentenza appellata, rinviando la trattazione del merito all’udienza pubblica del 3 novembre 2026. Le spese della fase cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 98 c.p.a.

  Richiamato quale base processuale per la domanda cautelare in appello e per la sospensione dell’efficacia esecutiva della sentenza impugnata.

• art. 16 d.lgs. n. 206/2007

  Indicato quale fondamento dell’istanza di riconoscimento professionale del titolo conseguito in Spagna.

Massime di principio

• In sede cautelare d’appello, la sospensione dell’esecutività della sentenza di primo grado può essere disposta quando una prima sommaria delibazione evidenzi la plausibile fondatezza delle ragioni dell’appellante e il quadro giurisprudenziale sulla questione presenti orientamenti eterogenei.
• Nel procedimento di riconoscimento professionale di un titolo estero per l’insegnamento, l’amministrazione può fondare il diniego sulle informazioni dell’autorità dello Stato d’origine circa l’assenza di valore ufficiale o di efficacia abilitante del titolo, purché proceda anche alla verifica concreta della comparabilità del percorso formativo con i requisiti previsti dall’ordinamento nazionale.
• L’analisi concreta di comparabilità del percorso formativo costituisce un elemento rilevante nella valutazione amministrativa delle domande di riconoscimento di titoli esteri per l’insegnamento sul sostegno, secondo l’indirizzo richiamato dall’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato n. 18/2022.

Come è indicizzato