Tribunale, Sentenza T-411/22

Calcolo dei contributi ex ante 2022 al Fondo di risoluzione unico

La sentenza riguarda un ricorso di annullamento proposto da Dexia, ente creditizio francese, contro la decisione del SRB relativa al calcolo dei contributi ex ante dovuti per il periodo di contribuzione 2022 al Fondo di risoluzione unico (SRF). Il Tribunale esamina in particolare il rapporto tra l’obbligo di scaglionare nel tempo i contributi durante il periodo iniziale e il limite annuo del 12,5% del livello-obiettivo previsto dal regolamento n. 806/2014.

Fatti e procedimento

La decisione impugnata, adottata l’11 aprile 2022, fissava i contributi ex ante dovuti dagli enti soggetti al meccanismo di risoluzione unico. La ricorrente riceveva poi dall’autorità nazionale di risoluzione francese, l’ACPR, l’avviso di riscossione del proprio contributo per il 2022. Dexia ha impugnato la decisione ai sensi dell’articolo 263 TFUE, chiedendone l’annullamento nella parte in cui la riguardava.

Normativa rilevante

Il Tribunale richiama anzitutto il regolamento (UE) n. 806/2014, in particolare:

• articolo 69, paragrafo 1, che impone al SRF di raggiungere, alla fine del periodo iniziale, un livello-obiettivo finale pari ad almeno l’1% dei depositi protetti;
• articolo 69, paragrafo 2, che dispone che, nel periodo iniziale, i contributi ex ante siano scaglionati nel tempo nel modo più uniforme possibile e calcolati conformemente all’articolo 70;
• articolo 70, paragrafo 2, che impone al SRB di calcolare i contributi annuali in modo che non superino il 12,5% del livello-obiettivo. Sono inoltre menzionati il regolamento di esecuzione (UE) 2015/81, il regolamento delegato (UE) 2017/747 e il regolamento delegato (UE) 2015/63, oltre alla direttiva 2014/59/UE.

Motivi di ricorso

Dexia articolava cinque motivi, tra cui:

• la violazione degli articoli 69 e 70 del regolamento n. 806/2014;
• la violazione dei principi di proporzionalità e parità di trattamento da parte del regolamento delegato 2015/63;
• una questione di illegittimità degli articoli 5, 69 e 70 del regolamento n. 806/2014 per presunta inadeguatezza dell’articolo 114 TFUE quale base giuridica;
• un’ulteriore eccezione di illegittimità in ragione del preteso carattere fiscale dei contributi. Il Tribunale decide però di esaminare anzitutto la censura relativa all’articolo 70, paragrafo 2.

Ragionamento del Tribunale sul massimale del 12,5%

Il SRB sosteneva che il limite del 12,5% non fosse applicabile nel periodo iniziale, oppure che dovesse essere letto in modo flessibile per consentire il raggiungimento del livello-obiettivo finale. Parlamento e Consiglio condividevano l’applicabilità del limite, ma ritenevano anch’essi che esso non fosse assoluto.

Il Tribunale respinge entrambe le tesi. Osserva che:

• il rinvio dell’articolo 69, paragrafo 2, all’articolo 70 rende applicabili, nel periodo iniziale, tutti i requisiti dell’articolo 70, incluso il massimale del 12,5%;
• la formulazione dell’articolo 70, paragrafo 2, è chiara, imperativa e priva di eccezioni;
• i lavori preparatori confermano che il legislatore dell’Unione ha collegato la durata del periodo iniziale alla percentuale massima annuale dei contributi.

Il livello-obiettivo finale, ai fini del massimale, va inoltre inteso in modo dinamico e prudenziale: il SRB deve stimarlo sulla base dei dati disponibili al momento della decisione, cioè il cosiddetto livello-obiettivo finale pronosticato. È dunque su tale stima che si verifica se il totale annuale dei contributi superi o meno il 12,5%.

Violazione constatata nella decisione impugnata

Nel caso concreto, il SRB aveva stimato il livello-obiettivo finale pronosticato in EUR 79.987.450.580. Ne derivava un massimale annuo pari a EUR 9.998.431.322,50. Tuttavia, il livello-obiettivo annuale fissato per il 2022 era pari a EUR 14.253.573.821,46, poi ridotto a EUR 13.675.366.302,18 dopo alcune detrazioni. Il Tribunale constata quindi che l’importo complessivo superava il massimale del 12,5%. Da ciò conclude che il SRB ha violato l’articolo 70, paragrafo 2, commi primo e quarto, del regolamento n. 806/2014. Tale errore di diritto è sufficiente, da solo, a giustificare l’annullamento della decisione impugnata nella parte relativa a Dexia, senza esaminare gli altri motivi.

Limitazione nel tempo degli effetti della sentenza

Il SRB chiedeva, in via subordinata, il mantenimento degli effetti dell’atto annullato. Il Tribunale accoglie la richiesta, richiamando l’articolo 264, secondo comma, TFUE e la necessità di tutelare la certezza del diritto e la stabilità finanziaria. Pur essendo annullata la decisione per violazione del limite legale, resta fermo che l’obbligo di contribuzione ex ante non è in sé messo in discussione. Un annullamento immediatamente efficace potrebbe compromettere il funzionamento del SRF e, quindi, l’attuazione dell’unione bancaria e la stabilità finanziaria dell’Unione. Per questo motivo, gli effetti della decisione restano provvisoriamente validi fino a quando il SRB adotti le misure necessarie all’esecuzione della sentenza, entro un termine ragionevole non superiore a sei mesi dalla definitività della pronuncia.

Dispositivo e spese

Il Tribunale:

• annulla la decisione SRB/ES/2022/18 nella parte in cui riguarda Dexia;
• mantiene gli effetti della decisione per un periodo transitorio massimo di sei mesi;
• condanna il SRB alle spese di Dexia;
• pone le spese di Parlamento e Consiglio a carico di ciascuna di tali istituzioni.