Sentenza n. 9354/2026 - Roma, Sezione 3B

Esito

La controversia

L'impresa fornitrice di dispositivi medici ha impugnato il provvedimento regionale che determinava la propria quota di compartecipazione al ripiano del superamento del tetto di spesa per dispositivi medici relativo agli anni 2015-2018, unitamente al decreto ministeriale di certificazione del superamento dei tetti, alle linee guida ministeriali, agli accordi e agli ulteriori atti presupposti. Ha dedotto censure riferite sia all'illegittimità delle norme primarie disciplinanti il meccanismo del cosiddetto payback, sia a vizi propri degli atti amministrativi impugnati. Nel corso del giudizio è intervenuto l'art. 7, comma 1, d.l. 95/2025, convertito dalla legge n. 118/2025, che ha previsto la definizione degli obblighi mediante il versamento del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali. La ricorrente ha dichiarato di avere effettuato tale versamento e ha chiesto la dichiarazione di cessazione della materia del contendere.

La decisione

Il Tribunale non ha esaminato le censure di merito, ritenendo che il versamento del 25 per cento degli importi dovuti, effettuato dalla ricorrente ai sensi della disciplina sopravvenuta, avesse determinato la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione sul ricorso. Ha escluso, nella fattispecie concreta, la cessazione della materia del contendere ex lege, poiché non risultavano perfezionati gli adempimenti comunicativi posti dalla novella a carico delle Regioni e delle Province autonome. Ha quindi dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse, con assorbimento di ogni ulteriore valutazione nel merito. Le spese di lite sono state integralmente compensate tra le parti costituite, in ragione della decisione in rito e della complessità della materia.

Norme richiamate

• art. 7, comma 1, d.l. 95/2025, convertito dalla legge n. 118/2025

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici [...] si intendono assolti con il versamento [...] della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali [...].

  La disposizione sopravvenuta consente alle aziende fornitrici di definire gli obblighi di payback relativi agli anni 2015-2018 mediante il versamento del 25 per cento degli importi determinati nei provvedimenti regionali e provinciali; il versamento effettuato dalla ricorrente ha fatto venir meno l'interesse alla decisione del ricorso.

• art. 9-ter, comma 9, d.l. 19 giugno 2015, n. 78, convertito dalla legge 6 agosto 2015, n. 125

  La disposizione è richiamata quale base degli obblighi di ripiano posti a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici.

• art. 9-ter, comma 9-bis, d.l. 19 giugno 2015, n. 78, convertito dalla legge 6 agosto 2015, n. 125

  La disposizione è richiamata con riferimento ai provvedimenti regionali e provinciali di determinazione degli importi dovuti e agli effetti dell'inadempimento.

• art. 8, comma 3, d.l. 30 marzo 2023, n. 34, convertito dalla legge 26 maggio 2023, n. 56

  La disposizione è richiamata dalla disciplina sopravvenuta tra le fonti degli obblighi delle aziende fornitrici per gli anni 2015-2018.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  La norma è richiamata quale base processuale per la trattazione da remoto della camera di consiglio e per l'avviso alle parti circa la definizione del giudizio in rito.

Massime di principio

• Quando, nel corso di un giudizio amministrativo, una disciplina sopravvenuta consente al ricorrente di definire integralmente l'obbligazione oggetto della controversia mediante il pagamento di una quota ridotta e il ricorrente effettua tale pagamento, viene meno l'interesse concreto e attuale alla decisione sull'impugnazione dell'atto presupposto o applicativo.
• La cessazione della materia del contendere prevista direttamente dalla legge può essere dichiarata solo quando risultino perfezionati anche gli specifici adempimenti comunicativi o accertativi richiesti dalla disciplina sopravvenuta; in mancanza, il giudizio può essere dichiarato improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse.
• L'accertamento della sopravvenuta carenza di interesse consente al giudice di assorbire l'esame delle censure di merito e di definire il ricorso con una pronuncia in rito.
• La complessità della materia e la definizione del giudizio in rito possono giustificare la compensazione integrale delle spese di lite.

Come è indicizzato