Sentenza n. 5170/2026 - Napoli, Sezione 6

Esito

La controversia

La ricorrente ha proposto giudizio di ottemperanza assumendo il passaggio in giudicato della sentenza n. 621/2024 del Tribunale di Benevento e deducendone la mancata esecuzione da parte del Ministero dell'Istruzione e del Merito. Ha chiesto l'ordine di esecuzione entro un termine, la nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inerzia e la condanna dell'amministrazione al pagamento di una penalità di mora ai sensi dell'art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. Il Ministero si è costituito con atto di stile, senza fornire elementi ostativi all'esecuzione.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso ritenendo comprovata l'inottemperanza, anche in assenza di elementi ostativi dedotti dall'amministrazione. Ha ordinato al Ministero di eseguire la sentenza del Tribunale di Benevento entro sessanta giorni dalla comunicazione della pronuncia. Per l'eventuale ulteriore inerzia ha nominato commissario ad acta il Responsabile della Direzione generale per gli ordinamenti scolastici, la formazione del personale scolastico e la valutazione del sistema nazionale di istruzione, con facoltà di delega a un funzionario della medesima amministrazione, assegnandogli un ulteriore termine di sessanta giorni per compiere gli atti necessari all'esecuzione del giudicato e della pronuncia sulle spese. Ha inoltre accolto la domanda di astreinte, condannando il Ministero al pagamento, dalla comunicazione della sentenza sino all'effettivo adempimento, di una somma pari agli interessi legali calcolati sull'importo dovuto. Le spese del giudizio, liquidate in euro 1.200 oltre accessori, sono state poste a carico del Ministero, con distrazione al difensore dichiaratosi antistatario.

Norme richiamate

• art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a.

  fissa, su richiesta di parte, la somma di denaro dovuta dal resistente per ogni violazione o inosservanza successiva, ovvero per ogni ritardo nell'esecuzione del giudicato

  Nei giudizi di ottemperanza aventi a oggetto il pagamento di somme di denaro, il giudice può disporre, su richiesta di parte, una penalità di mora decorrente dalla comunicazione o notificazione dell'ordine di pagamento; la penalità non è manifestamente iniqua quando è stabilita in misura pari agli interessi legali.

• art. 6 D.M. 17 gennaio 2025, n. 6

  Individuazione del responsabile della struttura ministeriale nominato commissario ad acta, con facoltà di delega a un funzionario della medesima amministrazione.

Massime di principio

• In caso di mancata esecuzione di un giudicato, il giudice dell'ottemperanza ordina all'amministrazione di adempiere entro un termine determinato e può nominare sin d'ora un commissario ad acta destinato a subentrare in caso di ulteriore inerzia.
• Nei giudizi di ottemperanza aventi a oggetto il pagamento di somme di denaro, su richiesta della parte interessata il giudice può applicare una penalità di mora decorrente dalla comunicazione o notificazione dell'ordine di pagamento; una penalità pari agli interessi legali sull'importo dovuto non è manifestamente iniqua.
• La costituzione dell'amministrazione con un atto meramente formale, senza allegazione di elementi ostativi all'esecuzione, non impedisce di accertare l'inottemperanza e di adottare le misure esecutive richieste dal giudicato.
• In caso di accoglimento del giudizio di ottemperanza, le spese seguono la soccombenza dell'amministrazione inadempiente.

Come è indicizzato