Sentenza n. 7013/2026 - Roma, Sezione 4B

Esito

La controversia

Il ricorrente, nominato commissario straordinario di Alitalia SAI S.p.A. e Alitalia Cityliner S.p.A. dal 2 maggio 2017 al 6 dicembre 2019, ha impugnato il decreto ministeriale del 5 gennaio 2023 e la relativa nota di trasmissione, chiedendo anche l'accertamento del proprio diritto a percepire il compenso secondo i criteri stabiliti dal decreto interministeriale del 3 novembre 2016. Con motivi aggiunti ha impugnato il decreto ministeriale del 10 aprile 2024, nella parte in cui ha fissato il limite massimo di euro 240.000,00 lordi, e il decreto ministeriale del 10 giugno 2024 di liquidazione dei compensi. Le amministrazioni resistenti hanno eccepito il difetto di giurisdizione del giudice amministrativo, sostenendo che la controversia riguardasse un diritto soggettivo alla percezione del compenso.

La decisione

Il TAR ha dichiarato inammissibili il ricorso introduttivo e i motivi aggiunti per difetto di giurisdizione del giudice amministrativo, richiamando integralmente una precedente sentenza dello stesso Tribunale, passata in giudicato, relativa a una controversia identica. Secondo il principio espresso dalle Sezioni Unite della Corte di cassazione, la controversia sulla liquidazione del compenso del commissario straordinario di una procedura concorsuale appartiene alla giurisdizione ordinaria, perché riguarda un diritto soggettivo pieno, intangibile e non degradabile a interesse legittimo. Non ricorre la giurisdizione esclusiva amministrativa, poiché la materia non rientra tra le ipotesi tassative dell'art. 133 c.p.a., né la giurisdizione generale di legittimità, non essendo in discussione l'esercizio di un potere autoritativo. L'amministrazione dispone soltanto di una discrezionalità limitata alla determinazione del quantum del compenso, mentre l'an del diritto è previsto dalla legge ed è regolato da criteri predeterminati entro una forbice minima e massima. La controversia può essere riproposta davanti al giudice ordinario ai sensi dell'art. 11 c.p.a. Le spese processuali sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 133 c.p.a.

  La controversia sulla quantificazione del compenso del commissario straordinario non rientra nelle ipotesi tassative di giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo.

• art. 11 c.p.a.

  Dopo la declaratoria di difetto di giurisdizione, il giudizio può essere riproposto davanti al giudice ordinario nel rispetto delle condizioni previste dalla norma.

• art. 2 d.l. n. 347/2003

  Costituisce la base normativa dell'ammissione di Alitalia SAI S.p.A. alla procedura di amministrazione straordinaria e della nomina dei commissari straordinari.

• d.m. 3 novembre 2016

  Stabilisce i criteri richiamati per la determinazione del compenso dei commissari straordinari, nell'ambito dei quali l'amministrazione esercita una discrezionalità limitata alla quantificazione del compenso.

• d.m. n. 570/1992

  È richiamato, secondo il principio delle Sezioni Unite citato dal TAR, quale disciplina della liquidazione del compenso del commissario straordinario di una procedura concorsuale.

• art. 11, comma 6, d.lgs. n. 175/2016

  limite massimo di euro 240.000,00 al lordo dei contributi previdenziali e assistenziali e degli oneri fiscali a carico del beneficiario

  È richiamato quale disposizione posta a base del limite massimo oggetto di contestazione nei motivi aggiunti; la sentenza non ne esamina nel merito la legittimità.

Massime di principio

• La controversia relativa alla liquidazione del compenso spettante al commissario straordinario di una procedura concorsuale appartiene alla giurisdizione ordinaria quando riguarda un diritto soggettivo pieno alla percezione del compenso, non degradabile a interesse legittimo.
• La determinazione amministrativa del compenso del commissario straordinario non integra esercizio di un potere autoritativo sull'an del diritto, quando il diritto al compenso è previsto dalla legge e l'amministrazione dispone soltanto di una discrezionalità limitata alla quantificazione del quantum secondo criteri predeterminati.
• La controversia sulla quantificazione del compenso del commissario straordinario non rientra nella giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo in assenza di una specifica previsione normativa riconducibile alle ipotesi tassative dell'art. 133 c.p.a.
• Dopo la declaratoria di difetto di giurisdizione del giudice amministrativo, la controversia può essere riproposta davanti al giudice ordinario mediante il meccanismo previsto dall'art. 11 c.p.a.

Come è indicizzato