Ordinanza n. 71/2026 - Bologna, Sezione 2

Esito

La controversia

I ricorrenti hanno impugnato il provvedimento comunale di annullamento d’ufficio della concessione edilizia in sanatoria e del certificato di abitabilità, chiedendone anche la sospensione cautelare. La vicenda trae origine dalla segnalazione regionale relativa alla presenza di manufatti su area demaniale e a distanza inferiore a dieci metri dalla sponda del Torrente Landa, in zona soggetta a vincolo idrogeologico. Il provvedimento comunale è stato contestato mediante censure di legittimità non ulteriormente specificate nel testo dell’ordinanza, presumibilmente riferite all’esercizio dell’autotutela e alla tutela dell’affidamento derivante dal titolo edilizio risalente. I ricorrenti hanno inoltre dedotto la rilevanza del fatto che le dichiarazioni rese nella domanda di condono fossero riferibili a soggetti diversi dagli attuali proprietari.

La decisione

Il TAR ha respinto la domanda cautelare per insussistenza dei presupposti cautelari e ritenuta prima facie infondatezza delle censure. Il Collegio ha valorizzato il dato documentale secondo cui gli immobili sono ubicati a meno di dieci metri dall’area demaniale del Torrente Landa, in zona vincolata, mentre nella domanda di condono del 1986 era stata dichiarata l’assenza di vincoli. Tale falsa rappresentazione ha indotto l’Amministrazione in errore e impedisce, secondo il giudice, di riconoscere un legittimo affidamento sulla stabilità del titolo. È stata ritenuta irrilevante la circostanza che le dichiarazioni mendaci fossero state rese da soggetti diversi dagli attuali proprietari: il trasferimento del bene non elimina la rilevanza delle dichiarazioni precedenti né sana il vizio, qualificato come insanabile. In presenza di un vincolo stringente, l’interesse pubblico al ripristino è stato ritenuto senz’altro prevalente. Le spese della fase cautelare sono state compensate in ragione della peculiarità della fattispecie.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  domanda di sospensione dell'esecuzione del provvedimento impugnato

  Disciplina la tutela cautelare nel processo amministrativo; nel caso concreto non sono stati ritenuti sussistenti i presupposti per la sospensione.

• art. 21-nonies l. 241/1990

  annullamento d’ufficio in autotutela

  È la base normativa dell’autotutela comunale, la cui applicazione è stata ritenuta prima facie non censurabile in ragione della falsa rappresentazione del privato e dell’assenza di un affidamento legittimo.

Massime di principio

• La falsa rappresentazione dei presupposti di fatto rilevanti per il rilascio di un titolo edilizio, quando abbia indotto l’amministrazione in errore, esclude la tutela del legittimo affidamento del privato sulla stabilità del titolo e può giustificare l’annullamento d’ufficio anche a distanza di tempo.
• Il trasferimento di un immobile non priva di rilevanza le dichiarazioni mendaci rese dal precedente titolare nell’ambito della domanda di sanatoria: il vizio derivante dalla falsa rappresentazione resta riferibile al titolo e non viene sanato dal mutamento della proprietà.
• In presenza di manufatti situati in area demaniale o a distanza inferiore a dieci metri dalla sponda di un corso d’acqua, l’interesse pubblico al ripristino della legalità, soprattutto in presenza di vincoli stringenti, può prevalere sull’interesse alla conservazione del titolo edilizio illegittimamente ottenuto.

Come è indicizzato